35) Государственный и общественный строй во второй половине 19 в.

Система центрального государственного управления.

1) В ноябре 1861 г. для рассмотрения вопросов, касающихся намечаемых реформ, был учрежден новый правительственный совещательный орган - Совет министров.

• Совет министров не являлся правительством, имел только совещательное значение, никакой самостоятельностью в решении вопросов государственного управления не обладал.

• Совет рассматривал государственные дела, материалы и отчеты о работе министерств и ведомств.

• Председателем Совета министров был сам император.

• Членами Совета министров являлись председатель Комитета министров, председатель Государственного Совета, министры, руководители главных управлений.

2) Высшим законосовещательным органом оставался Государственный Совет.

Функции Государственного Совета оставались прежними, но при нем были учреждены различные комитеты (Западный, Кавказский, по делам об устройстве сельского населения) и комиссии (по охране государствен­ного порядка, Особое совещание для охраны спокойствия).

• в 60-70-х гг. имел огромное значение при рассмотрении проектов законов по проведению различных реформ

• В 80-х гг. в период правления Александра III значение Государственного Совета ослабевает (ему на нравилась их независимость и пожизненное назначение), он при решении большинства вопросов опирался на Комитет министров, который в это время является основным совещательным органом.

3) Отраслевое управление (министерства):

• В 1865 г. Главное управление путей сообщения и публичных зданий было преобразовано в Министерство путей сообщения.

• В составе Министерства финансов было создано Главное выкупное учреждение в связи с проведением крестьянской реформы.

• В составе Министерства финансов был также образован Департамент торговли и мануфактуры, руководивший государственными и принадлежащими царю предприятиями и оказывающий финансовую помощь частным предприятиям.

• Были упразднены дореформенные казенные кредитные учреждения и вместо них в 1860 г. был создан Государственный банк. В 1864 г. возник первый акционерный Санкт-Петер­бургский частный коммерческий банк, в последующие годы их число возросло.

• В условиях обострения классовой борьбы, активизации народнического движения в феврале 1880 г. правительство пошло на учреждение Верховной распорядительной комиссии, на которую возлагалась обязанность установления общественного спокойствия.

• III отделение Императорской канцелярии было ликвидировано а его функции переданы Департаменту полиции министерства внутренних дел, в состав которого входило семь делопроизводств. Важ­нейшим из них было Третье делопроизводство, занимавшееся политическим сыском и охраной царя.

• В системе МВД также были созданы Главное управление по делам печати и Главное тюремное управление.

4. Местное управление.

• Новое местное управление основывалось на "Положении о губернских и уездных земских учреждениях» 1864 г.

• Согласно которому создавались губернские и уездные земские учреждения, состоящие из распорядительных и исполнительных органов.

• Распорядительными органами земства были земские (губернские и уездные) собрания.

• Члены земских собраний, или гласные, избирались по трем куриям: уездных землевладельцев, городских обществ и от сельских обществ.

• Для уездных землевладельцев и городских избирателей, имевших высокий имущественный ценз, выборы были прямыми, то для крестьян, избиравших по третьей курии, выборы были многостепенными (через выборщиков, назначаемых волостными сходами из своей среды).

• От участия в выборах отстранялись женщины, учащиеся, народные учителя, находящиеся в услужении у частных лиц, рабочие и служащие частных предприятий, армия и полиция (считавшиеся вне политики), лица моложе 25 лет; находящиеся под уголовным следствием или судом; опороченные по суду или общественному приговору; иностранцы, не присягнувшие на подданство России.

• Гласные или земские собрания созывались раз в год на сессию для утверждения годовых отчетов исполнительных органов - управ, для рассмотрения дел земского хозяйства, доходов и расходов.

  • Исполнительными органами являлись уездные и земские управы, избиравшиеся на земских собраниях.

Сфера деятельности земских учреждений:

• содержание местных путей сообщения,

• строительство и содержание школ, больниц, приютов, церквей,

• организация медицинской помощи населению,

• страхование имущества и т.п.

  • Земства являлись всесословными учреждениями, но председа­телями земских собраний могли быть только предводители губер­нского и уездного дворянства. Губернатор и министр внутренних дел имели право приостанавливать решение земств, если оно про­тиворечило "общим государственным пользам". Указы 1868-1874 гг. ограничили гласность, свободу прений в земских собраниях.

Городское самоуправление основывалось «Городовом положении» от 16 июня 1870 г.

Со­гласно данному закону екатерининское сословное городское управление, дей­ствующее с 1785 г., упразднялось и вводились всесословные городс­кие думы, члены которых - гласные, избирались на четыре года на основании имущественного ценза.

• Городская дума избирала свой рабочий исполнительный орган - городскую управу, возглавляемую городской головой. Он был од­новременно и председателем городской думы.

• Городской голова уездного города после избрания собранием утверждался губернатором, а губернского города - министром внут­ренних дел. Городская дума подчинялась Сенату.

• К компетенции город­ского управления были отнесены вопросы благоустройства города, транспорт, канализация, водопровод, организация просвещения и об­разования, здравоохранения и др.

• По новому "Городовому положению" от 11 июня 1892 г. значи­тельно возрос имущественный ценз для избирателей, что привело к исключению из состава избирателей низших слоев населения.