34). Формирование и развитие административно-полицейского права в 18 веке.

Пункты генерал-полицмейстеру 1718 года, Устав главного магистрата 1721 года, Инструкции московской полиции 1722 года.

В этих НПА определяются основные направления деятельности полиции:

-учет городских жителей и регистрация прибывших в город.

-соблюдение комендантского часа.

-контроль за питейными и игорными заведениями.

-централизованный учёт крепостных.

Должность земского комиссара:

-контроль за крестьянскими переходами.

-контроль за состоянием системы удостоверения личности.

«Плакат»:

«Проезжая грамота» - для купцов.

«Абшид» - для военных.

«Пас» - для выезжающих за границу.

-трудоустройство «гулящих людей» 1718г.

По Губернской Реформе 1775 года:

Местные административно-полицейские учреждения.

На уровне губерний к ним относились губернатор, губернское правление, приказ общественного призрения.

Губернатор назначался сенатом из числа столичных дворян. Решал все вопросы административного правления.

В губернское правление входит 4 человека, назначаемых сенатом - сам губернатор, прокурор и 2 советника. Оно доводит до сведения чиновников содержание новых законов, а так же заведует тюрьмами и полицейскими органами.

Приказ общественного призрения заведуют народными училищами, больницами, приютами.

На уровне уездов к ним относились капитан-исправник, нижний земский суд (в составе суда 2 советника). Все они избирались местными дворянами на 3 года. Контролировали соблюдение правопорядка на уровне уезда, осуществляли предварительное следствие уголовных дел, надзор за торговлей и сбор налогов.

В 1782 году был утвержден первый административный кодекс России - "Устав Благочиния".

Он состоял из 2 частей:

1)"Зерцало": морально-этические требования к полиции (человеколюбие, верность императору, честность и бескорыстие, воздержание от взяток).

2)"Наказ управе Благочиния": В этой части определяется структура и функции полицейских органов.

-В городах центральными полицейскими учреждениями была управа благочиния (в составе 4 человека: городничий, полицмейстер и 2 пристава - по уголовным и по гражданским делам). Действовала на постоянной основе, заседала каждый день утром. Её полномочия:

а) анализировать все происшествия, совершенные в ночное время и проводить их квалификацию.

б) рассматривала все дела, связанные с гражданскими исками в случае явного неравенства сторон. (сословного, возрастного или иного).

в) осуществляет контроль за деятельностью всех городских общин

г) Вопросы цензуры печатных изданий

д) пресечение азартных игр

е)осуществляла контроль за установленными ограничениями роскоши

ж) контроль за соблюдением правил противопожарной безопасности, городской застройки, уличного движения, правил торговли

з) контроль за соблюдением комендантского часа ( с 22.00 до 5.00 утра)

и) содействие развитию системы народных школ и училищ (к 1786 году – 165 нар. школы, а раньше до 1782 г всего 8)

Основными полицейскими должностями в городах являлись: частные приставы, квартальные надзиратели и поручики.

Требования к частным приставам:

-знание законодательства Рос. империи

-постоянное пребывание на территории своего района (в сутки может покинуть всего на 1 час, дверь дома всегда открыта)

Полномочия частного пристава:

а) устное расследование правонарушений.

б) Выслушивание жалоб населения.

в) Арест подозреваемых преступников и их доставка на заседание

г) Организация ночных караулов.

д) Руководство деятельностью квартальных надзирателей и поручиков.

Квартальные надзиратели и поручики обязаны были знать Устав Благочиния. Обязанности:

-Несение ночной караульной службы.

-Улаживание конфликтов.

-Немедленное информирование частных приставов о серьезных правонарушениях. (это всё в городах)

В сельской местности полицейские функции исполнял 1 человек - земский исправник.

Обязанности земского исправника:

-контроль за состоянием дорог и мостов

-борьба с пожарами

-борьба с крестьянскими побегами

-взыскание недоимок по налогам

-сопровождение воинских частей, проходящих по территории уезда.

Кроме того в наказе чётко разграничиваются понятия уголовного преступления (нарушение закона, решение о наказании принимает суд) и административного проступка (нарушение устава, решение о наказании принимает полицейское учреждение).

Основные составы административных проступков:

а) нарушение комендантского часа.

б) нарушение правил торговли (торговля испорченными продуктами)

в) держание в доме беспаспортных людей.

г) нарушение порядков церкви.

д) волшебство.

е) нарушение правил противопожарной безопасности.

ж) азартные игры.

Определяются основные виды административных санкций:

а) денежные штрафы (пени).

б) административный арест (на 2-3 дня или до окончания определенного события).

в) направление в исправительный(злостных пьяниц, проституток)/работный дом (совершил материальный ущерб)

г) телесные наказания (5-10 ударов плетью на площади)

д) запрещение разговаривать в течении определенного срока (для пьяниц)