25). Изменения в системе государственного управления в период государственных реформ Петра 1.

3 основные центра политической власти.

1. Власть Монарха.

-5 февраля 1722 года был принят указ о порядке престолонаследия, согласно которому монарх получил право самостоятельно выбирать наследника. 5 апреля 1797 года этот указ был отменён.

-происходит юридическое оформление власти монарха, подкрепленное религиозным обоснованием. (Юридическое оформление власти монарха связано с принятием артикула воинского 1715 года. Религиозное обоснование власти дано в регламенте духовной коллегии 1721 года. Власть монарха- власть от Бога.

-усилению власти монарха способствует прекращение деятельности государственных учреждений, ранее ограничивающих его власть (30ые годы 17 века - прекращается созыв Земских Соборов, 1699 год - прекращается деятельность Боярской Думы).

-помимо верховной законодательной, исполнительной и судебной власти за монархом закрепляются функции верховного главнокомандующего (январь 1721) и фактического главы РПЦ (1722год).

-Русский монарх приобретает титул императора (1721)

2. Правительствующий Сенат.

В 1699 году прекращается работа Боярской Думы. Её функции унаследовала Ближняя Канцелярия, переименованная в 1708 году в "Консилию Министров".

Консилия осуществляла административно-финансовый контроль за деятельностью других правительственных учреждений, регистрировала царские указы, а так же исполняла регентские полномочия.

В 1711 году на основе Консилии был создан Правительствующий Сенат, высший после монарха орган управления общей компетенции и суда. В период существования сената (200 лет) он 32 раза подвергался реформам. В деятельности сената в Петровский период можно выделить 3 основных этапа:

1. 1711 - 1718 гг В составе сената 9 человек. Все они назначены императором.

Полномочия:

-контроль за прохождением государственной службы.

-контроль за торговлей.

-руководство формированием регулярной армии.

-организация сбора налогов.

-судебные полномочия.

-контроль за деятельностью местных чиновников с помощью своих представителей - фискалов.

2. 1719-1722 год. На этом этапе Сенат теряет все свои полномочия и постоянный состав. Сенат представляет собой простое совещание президентов коллегий.

3. 1722-1725 год.

Сенат восстанавливает свой постоянный состав, независимый от коллегий (в составе сената остались лишь президенты 3х коллегий - иностранных дел, военной и адмиралтейской).

Сенат осуществляет административный контроль за деятельностью других государственных учреждений, финансовый контроль, становится высшей судебной апелляционной инстанцией, пользуется правом законодательной инициативы, наделяется законодательными полномочиями.

3.Система отраслевого управления. (170 человек)

Реорганизация отраслевого управления при Петре включает в себя 2 этапа:

1. 1700-1716 года. Петр пытается улучшить систему приказов (сокращается количество приказов, сокращаются управленческие штаты приказов. Создаются приказы, деятельность которых отвечала новым потребностям страны).

2. 1717-1720 года. Полное упразднение системы приказов и создание новой системы отраслевого управления - коллегий.

Коллегиальная реформа

1)11 декабря 1717 года назначены президенты первых 10 коллегий.

2) 1718 год - президенты коллегий формируют их персональный состав, сферу деятельности и разрабатывают уставы коллегий (берут за основу Шведские уставы и переводят их).

3) 1 января 1719 года коллегии приступают к работе.

4) 1720 год - разработка и принятие Генерального Регламента (НПА, определившего унифицированную, организационную сферу деятельности каждой коллегии и принципы их работы).

Преимущества новой системы отраслевого управления:

1. Меньше бюрократический аппарат (170 человек в 10 коллегиях, 207 человек в 12)

2. В системе отраслевого управления усиливается централизация.

3. В системе отраслевого управления впервые появляются государственные учреждения, отвечающие за развитие национальной промышленности (берг коллегия, мануфактурная коллегия).

Недостатки:

1. Не были чётко разграничены обязанности некоторых коллегий.

2. Не была доведена до конца ликвидация некоторых приказов (разбойный вплоть до 1727 г).

3. В деятельности коллегий отсутствовал элемент единоначалия (решения принимались после совместного обсуждения и большинством голосов).

4. Коллегии, так же, как и приказы, были наделены не только административными, но судебными полномочиями.