4)Отраслевое управление.

2 периода:

-60ые годы:

В этот период создаются новые коллегии: коллегия экономии (Новые земли с крестьянами), медицинская коллегия, коллегия просвещения. В коллегиях создаются внутренние структурные подразделения – департаменты (управляется единолично)

В системе отраслевого управления помимо коллегий появляются многочисленные второстепенные учреждения (приказы, конторы, канцелярии и т.п.)

-70-80ые годы.

С началом губернской реформы 1775 года распущены все коллегии, конторы и т.п. Осталось 3 коллегии - иностранных дел, военная и адмиралтейская. Функции отраслевого управления переданы местным органам власти под контролем экспедиций Сената

С 1796 года Павел I, проводя политику централизации отраслевого управления, восстанавливает некоторые коллегии.

34. Губернская реформа 1775 г.: основные мероприятия и особенности преобразования местного управления. Правовая основа.

7.11.1775 год - утверждена Губернская реформа.

В ходе этой реформы Екатерина пыталась реализовать 3 основных цели:

-упорядочение административно-территориального деления страны (12 губерний->провинции->уезды)

-децентрализация отраслевого управления и передача местным органам власти функций упраздненных коллегий.

-реализация на практике некоторых идей философов-просветителей.

Мероприятия:

-вся страна была поделена на 50 губерний(было 23)

-была упразднена промежуточная территориальная единица - провинция. Теперь каждая губерния делилась на уезды. За основу определения границ губерний и уездов был взят принцип численности населения (на территории губерний 300-400 тысяч человек, уезда - 20-30 тысяч человек).

-В системе местного государственного управления учреждается должность генерал-губернатора (наместника). Он назначался императрицей на бессрочный срок.

Наместник руководил территорией, включавшей в себя несколько губерний (5-6). Наместник командовал войсками на территории своего округа. Представлял свой округ в Сенате. Осуществлял общий надзор за губернаторами. Вправе отменить любое судебное решение.

-Все остальные органы местного управления можно разделить на 3 группы:

а) административно-полицейские учреждения.

б) финансово-хозяйственные.

в) судебные.

а) Административно-полицейские учреждения.

На уровне губерний к ним относились губернатор, губернское правление, приказ общественного призрения.

Губернатор назначался Сенатом из числа столичных дворян. Решал все вопросы административного правления.

В губернское правление входит 4 человека, назначаемых Сенатом - сам губернатор, прокурор и 2 советника. Оно доводит до сведения чиновников содержание новых законов, контролировало их исполнение, а также заведует тюрьмами и полицейскими органами.

Приказ общественного призрения заведуют народными училищами, больницами, приютами.

На уровне уездов к ним относились капитан-исправник, нижний земский суд (в составе суда 2 советника+сам капитан-исправник). Все они избирались местными дворянами на 2-3 года. Контролировали соблюдение правопорядка на уровне уезда, осуществляли предварительное следствие уголовных дел, надзор за торговлей и сбор налогов

б) Финансово-хозяйственные органы.

На уровне губерний:

Казенная палата (вице-губернатор, 5 советников. Все назначались губернатором). Занимается контролем за сбором налогов, заведование государственной собственностью, решение вопросов, связанных с государственными крестьянами, контроль за переписью населения, осуществляет функции финансового контроля.

На уровне уездов:

Казначейство - выдача жалования прав. чиновникам (их всего трое)

в) Судебные учреждения.

Все суды, созданные в ходе реформы, можно разделить на 3 группы:

1. Всесословные суды.

2. Суды специального назначения.

3. Сословные суды.

1. К всесословным судам относились:

Палата уголовного суда и палата гражданского суда. В каждой из палат по 5 человек, все они назначаются Сенатом и, как правило, присылаются из центра. Являются апелляционными инстанциями по делам, решенными нижестоящими судами.

2. К судам специального назначения относились совестные суды. Их задача - обеспечить примирение сторон. Рассматривали дела, связанные со спорами о наследстве, с преступлениями несовершеннолетних, а так же дела, связанные с волшебством и колдовством. Если совестный суд не мог решить дело, то оно передавалось в обычный сословный суд.

3. Сословные суды.

На уровне губерний создаются:

• верхний земский суд (для дворян)

• губернский магистрат (для горожан)

• верхняя расправа (для крестьян)

В каждом суде по 3 человека: председатель и 2 заседателя. Председатели судов назначались Сенатом, заседатели ВЗС и ГМ избирались сословиями , заседатели в ВР назначались губернатором.

На уровне уездов:

• уездный суд (для дворян)

• городской магистрат (для горожан)

• нижняя расправа (для крестьян)

В каждом суде по 3 человека, но если состав УС избирался дворянами, ГМ – горожанами, то председатель НР избирался из дворян.