Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
ИГПР_Экзамен.docx
Скачиваний:
49
Добавлен:
15.03.2022
Размер:
203.7 Кб
Скачать

18. Государственное управление Российского государства периода сословно-представительной монархии (вторая половина XVI – XVII вв.)

Земский собор- высший орган центральной политической власти Московской Руси в середине 16 века.

Состоял из двух палат:

  • Верхняя - Верхняя палата включала в свой состав монарха, Боярскую думу и Освященный собор (высший коллегиальный орган православной церкви);

  • Нижняя - Нижняя включала в свой состав представителей дворянства и купечества.

Земские соборы решали вопросы:

  • избрание или утверждение царя,

  • принятие законодательных актов,

  • введение новых налогов,

  • объявление войны,

  • вопросы внешней и внутренней политики и т. д.

Вопросы обсуждались по сословиям, но решения должны были приниматься всем составом Собора;

Особое значение имеет собор 1648-1649 гг., когда в условиях социальной нестабильности сплотился класс феодалов, верхи посада и правительство, поддержав мероприятия по укреплению государственного аппарата. По сути дела, на «уложенном» соборе 1648-1649 гг. при участии сословных представителей был издан правовой кодекс, определивший облик централизованной абсолютной монархии. Практически провозгласив неограниченную власть царя в Соборном уложении 1649 г., Земский собор подвел итог сословно-представительной монархии в России.

Боярская дума- это был постоянно действующий орган, наделенный законодательными полномочиями, а также судебными функциями.

В состав Боярской думы входили:

  • бояре,

  • бывшие удельные князья,

  • окольничьи,

  • думные дворяне,

  • думные дьяки,

  • представители городского населения.

Со второй половины 17 века Боярская дума окончательно превращается в орган приказной бюрократии, подотчетной монарху, лишенный самостоятельности.

Отраслевое управление

В период СПМ завершается формирование новой системы отраслевого управления – системы приказов.

Приказы

  • 1530 год- появление двух первых приказов –разрядный и поместный.

  • Во второй половине 16 века новая система отраслевого управления охватывает военную и дипломатическую сферы: создаются стрелецкий и посольский приказы.

  • В первой половине 17 века создаются территориальные приказы (Малороссийский приказ), приказы отвечающие за экономическое развитие (финансовый), приказы, отвечающие за реализацию правоохранительной политики (Разбойных и тайных дел(1654- 1726 (распущена (преобразована)).

Особенности приказов:

  • имеют четко определённую сферу управленческой деятельности;

  • имеют сложную внутреннюю организацию (Возглавлял приказ судья, который являлся членом Боярской думы. Приказы делились на столы во главе с дьяками . Должность дьяков занимали представители столичного дворянства и гости. Столы делились на повытья во главе с подьячими (детьми судей приказов и дьяков).

Во второй половине 17 века появляется кризис приказной системы из-за чрезмерно увеличившегося штата чиновников, работавших в приказах, также из-за появления огромного кол-ва приказов, имеющих второстепенное значение, исчезает четкая определенность функции приказов.

В период СПМ местное управление переживает 2 кординальные реформы:

1 реформа: была осуществлена в 1555г Иваном 4 – Земская и Губная реформа:

  • Ликвидируется система кормлений,

  • упраздняются должности наместников,

  • впервые в истории России создаются органы местного самоуправления – губные и земские избы.

Губной избой руководил губной староста (представитель местного дворянства, его избирали на 1 год). Существовали целовальники - выборные представители черносошного крестьянства и городского населения.

Функции Губных изб - судебные полномочия на территории своего округа, обеспечение правопорядка, контроль за состоянием тюрем.

Земские избы формировались там, где отсутствовало помещичье землевладение. Состояли из старосты и выборных представителей местного населения – крестьян и горожан (лучшие люди).

Функции Земских изб - сбор налогов, рассмотрение гражданских и второстепенных уголовных дел.

У наместников сохранялись функции военного управления.

2 реформа: Произошла после крестьянской войны Ивана Болотникова 1606 -1607 гг. В 1608 г была воссоздана должность воеводы, который устанавливает контроль за деятельностью изб, осуществлял функции полицейского надзора и военного управления. Воеводе назначалось жалованье.