64. Государственное управление ссср в послевоенный период (1945 – 1985 гг.).

Окончание Второй мировой и Великой Отечественной войны поставило перед системой государственной власти и управления новые задачи. Государственное управление перестраивалось на основе и в соответствии с пятилетним планом восстановления развития народного хозяйства СССР на 1945–1950 гг.

В плане были определены основные задачи, направления, методы работы властных и управленческих структур:

• демилитаризация,

• отказ от законов, задач, функций военного времени,

• обновление личного состава управленческих кадров за счет квалифицированных специалистов;

• упразднение чрезвычайных органов и методов неконституционного характера;

• децентрализация и частичная демократизация управления;

• восстановление и развитие конституционных основ государственного управления как по вертикали, так и по горизонтали;

• извлечение уроков довоенного и военного опыта государственного управления, их творческое применение;

• сохранение руководящей роли партии в государственном управлении.

Попытки модернизации системы управления были предприняты в марте 1946 г., когда была создана редакционная комиссия по внесению некоторых изменений в Конституцию страны. Так, 15 марта 1946 г. законом Верховного Совета СССР Совет народных комиссаров СССР был преобразован в Совет министров СССР.

Совнаркомы союзных и автономных республик преобразовывались в Советы министров этих республик.

Система управления сельским хозяйством также расширялась. В 1945 г. был создан наркомат технических культур СССР, на него возлагалось производство хлопка, каучуконосов, сахарной свеклы, льна, конопли, табака, чая, цитрусовых. В марте 1946 г. образуется союзно-республиканское Министерство животноводства СССР. Вопросами колхозного строительства наряду с министерствами занимался Совет по делам колхозов при Совете министров СССР, образованный 19 сентября 1946 г. для осуществления контроля за соблюдением устава сельскохозяйственной артели, правильным использованием неделимых фондов колхозов, укреплением дисциплины в колхозах.

Перестройке подверглась система местного управления. В 1947–1948 гг. повсеместно прошли выборы в Советы.

14 марта на Пленуме ЦК КПСС было принято решение о нецелесообразности совмещения функций Председателя Совета министров СССР и секретаря ЦК КПСС. Предпринята попытка прекратить пропаганду культа личности в средствах массовой информации.

Победу во внутриполитической борьбе неожиданно одержал Н. С. Хрущев. В июле 1953 г. ему удалось отстранить от власти главу карательных ведомств Л. П. Берию. Возглавив партийную, а позднее государственную власть, Н. С. Хрущев реализовывал сталинский авторитарно-командный стиль управления, который после отстранения его от власти будет назван волюнтаристским.

65. Основные изменения в государственном управлении и законодательстве ссср в период перестройки (1985-1991 г.Г.)

Верховный Совет СССР 1 декабря 1988 г. принял закон «О выборах народных депутатов СССР», в соответствии с которым затем были внесены изменения в Конституцию СССР, согласно которым в стране вводилась двухуровневая система высших представительных органов власти:

1) Съезды народных депутатов;

2) Верховный Совет СССР.

Съезд народных депутатов СССР являлся высшим органом государственной власти. К его ведению были отнесены следующие полномочия:

1) принятие Конституции СССР и внесение в нее изменений;

2) решение вопросов, связанных с национально-государственным устройством и определением границ СССР;

3) утверждение основных направлений внутренней и внешней политики СССР;

4) принятие государственных планов и общесоюзных программ экономического и социального развития СССР;

5) решение вопроса о проведении всенародного голосования (референдума);

6) избрание Верховного Совета СССР, председателя Верховного Совета СССР, Комитета конституционного надзора СССР;

7) утверждение председателя Совета Министров СССР, председателя Комитета народного контроля СССР, председателя Верховного Суда СССР, Генерального Прокурора СССР.

Верховный Совет СССР являлся постоянно действующим законодательным, распорядительным и контролирующим органом государственной власти. Он избирался Съездом народных депутатов и был ему подотчетен. Верховный Совет СССР состоял из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Каждая палата включала 271 депутата. Верховный Совет созывался Президиумом Верховного Совета СССР 2 раза в год на весеннюю и осеннюю сессии, каждая из которых продолжалась 3-4 месяца.

Верховный Совет СССР располагал обширными полномочиями.

1. Он созывал съезды народных депутатов СССР;

2. назначал выборы народных депутатов СССР;

3. утверждал состав Центральной избирательной комиссии;

4. назначал председателя Совета Министров СССР и по его представлению утверждал состав правительства СССР; учреждал и упразднял министерства, государственные комитеты и Совет Обороны СССР;

В предшествовавшие годы возглавляли СССР руководители КПСС. Наряду с высшим партийным постом они занимали и высшие посты в государстве. Так, Л.И. Брежнев был Генеральным секретарем ЦК КПСС и одновременно являлся председателем Президиума Верховного Совета СССР. На внеочередном 111 Съезде народных депутатов СССР (12-15 марта 1990 г.) было принято решение об изъятии из Конституции СССР статьи 6 «о руководящей роли КПСС» и учреждении поста Президента СССР. Президент СССР объявлялся главой государства. Первым президентом СССР 15 марта 1990 г. был избран М.С. Горбачев. Президентом СССР мог быть избран гражданин СССР в возрасте от 35 и не старше 65 лет. Срок полномочий президента составлял 5 лет. Однако он не мог занимать этот пост более двух сроков подряд.

5 сентября 1991 г. V Съезд народных депутатов СССР принял закон «Об органах государственной власти и управления СССР в переходный период», в котором указывалось, что высшим органом государственной власти признавался Верховный Совет СССР, состоявший из двух палат: Совета Союза и Совета Республик. Был также создан Государственный совет СССР. В его состав входили Президент СССР и высшие должностные лица союзных республик. Высшая исполнительная власть передавалась Межгосударственному экономическому комитету.