45. Система государственного управления Российской Империи в 1-й пол. XIX в.

Март 1801 года – Александр 1. Необходимость реформы государственного управления:

• -Кризис социальной основы самодержавия.

• -Неопределенность правового статуса государственных учреждений.

• -Снижение политического авторитета Сената.

• -Коррупция в государственном управлении (При Павле достигла своего пика).

• -Кризис коллегиальной системы управления: После восстановления коллегий в 1796 году не были четко определены сферы их управленческой деятельности. Некоторые территории Российской Империи не были включены в систему коллегиального управления (Украина, Литва). Не были законодательно определены служебные взаимоотношения между президентами коллегий и государственными секретарями.

Сенатская реформа.

По проблеме сенатской реформы были сформулированы 2 основные точки зрения:

1.Высказывалась представителями Сенатской Партии (окружение Екатерины 2):

-необходимо закрепить за сенатом законодательную власть. Император сохраняет верховную исполнительную власть. Состав Сената формируется на дворянских собраниях путем выбора.

2. Высказывалась ближайшим окружением Александра (Строганов, Кочубей, Чарторыльский):

-Сенат должен быть наделен законодательными, исполнительными и судебными

полномочиями, но верховную власть сохраняет Император. Состав Сената формируется путем назначения Императором.

2ая точка зрения и была положена в основу Сенатской реформы, осуществленной в феврале 1802 года. Сенату подчинены коллегии, губернаторы. Сенат получает право юридической экспертизы новых законов.

В сентябре 1802 года после образования министерств Сенат лишается всех административных полномочий, становится высшей Судебной и Апелляционной инстанцией.

Министерская реформа.

Основные этапы реализации:

Начало:

Манифест от 8 сентября 1802 года. В стране учреждаются 8 министерств:

• -Военное.

• -Морское.

• -Иностранных Дел.

• -Внутренних Дел.

• -Юстиции.

• -Финансов.

• -Коммерции.

• -Просвещения.

В Манифесте не определяются четко функции министерств. Не упраздняются коллегии.

К 1804 году Коллегии преобразуются в департаменты министерств.

2ой этап:

Принятие Манифестов 1810 года (июль, август).

-Определена сфера деятельности каждого министерства.

-Сокращено количество министерств, упразднено министерство коммерции.

3ий этап:

1811 год – Принятие общего учреждения министерств:

-Определена структура каждого министерства и принципы их деятельности.

4ый этап:

1812 год – Манифест, учреждавший Комитет Министров (до 1906 года).

В состав Комитета Министров вошли:

• -Министры.

• -Генерал-губернаторы столиц.

• -Председатели департаментов Государственного Совета.

• -Государственный Секретарь (ММ Сперанский).

• -Личные назначенцы императора.

Функции Комитета Министров:

• -подбор кадров для правительственных учреждений.

• -разработка текстов новых законов.

• -анализ политической ситуации в стране, выработка основ государственной политики.

Преимущества системы министерского управления:

• -Высокая оперативность и персональная ответственность за принимаемые решения.

• -Четкое распределение сфер деятельности министерств.

• -Взаимосвязь министерств с местными государственными учреждениями.

Государственный совет.

1 января 1810 г. был создан Государственный совет (просуществовал до 1917 года).

Государственный Совет был задуман как законосовещательный орган, разрабатывающий законопроекты, которые получали юридическую силу после утверждения императором. Члены Государственного Совета – крупные чиновники, помещики, количество которых колебалось от 40 до 80 человек. Председательствовал в Государственном Совете Император, в случае его отсутствия председатель назначался из числа членов Государственного Совета. Совет состоял из 5 департаментов:

• -департамент законов.

• -департамент дел военных.

• -департамент дел гражданских и духовных.

• -департамент государственной экономики.

• -департамент царства Попоского.

Делопроизводство велось канцелярией, возглавляемой государственным секретарем.