Билет 28

1. Структура конституции - принятый в ней порядок, посредством которого устанавливаются определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения.

Последовательность расположения в конституции соответствующих комплексов норм зависит от нескольких факторов: учет взаимосвязи этих норм с другими, первичность и производность их друг от друга, определенные концепции, заложенные в конституции.

По своей структуре Конституция 1993г. состоит из преамбулы и 2 разделов:

Раздел первый (собственно Конституция, включает 9):

1) Основы конституционного строя;

2) Права и свободы человека и гражданина;

3) Федеративное устройство;

4) Президент Российской Федерации;

5) Федеральное Собрание;

6) Правительство Российской Федерации;

7) Судебная власть;

8) Местное самоуправление;

9) Конституционные поправки и пересмотр Конституции.

Раздел второй именуется "Заключительные и переходные положения".

По своей структуре Конституция 1993г. в отличие от Конституции 1978г. является более компактной, четкой и юридически строгой по последовательности расположения ее глав.

Раздел второй "Заключительные и переходные положения" в истории российской конституции появился впервые. Тут закрепляются положения о введении новой Конституции в действие, фиксируются прекращение действия прежней Конституции, соотношение Конституции и Федеративного договора, порядок применения законов и иных нормативных правовых актов, действовавших до вступления в силу настоящей Конституции, основания, на которых продолжают действовать ранее образованные органы. Нормы второго раздела определяют основания, на которых осуществляется процесс перехода от прежней конституции к функционированию новой. Положения второго раздела - действующие нормы. Содержащиеся в них предписания применяются при решении многих правовых ситуаций.

2. Повторное голосование и повторные выборы. Признание выборов несостоявшимися и недействительными.

Законом может быть предусмотрено: если в бюллетень было включено более 2 кандидатов и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей, соответствующая ИК назначает повторное голосование по двум или более кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей.

Если законом предусмотрено проведение повторного голосования, а в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей, соответствующая ИК признает выборы несостоявшимися. При повторном голосовании избранным считается кандидат, получивший большее число голосов по отношению к числу голосов другого кандидата.

Если остался один кандидат, а все остальные выбыли, голосование проводится по одной оставшейся кандидатуре. Кандидат избран, если получил не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В случае выбытия всех кандидатов проводятся повторные выборы.

Если выборы признаны несостоявшимися, недействительными соответствующая ИК назначает повторные выборы.

В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган назначаются дополнительные выборы. Дополнительные выборы проводятся не позднее чем через 1 год со дня досрочного прекращения полномочий депутата. Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье марта. В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся если в округе замещено менее 2/3 третей депутатских мандатов.

Повторные и (или) дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более 1 года.

Если при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения закона, регламентирующего их проведение вышестоящая комиссия может отменить решение нижестоящей комиссии об итогах голосования до установления первой итогов голосования, принять решение о повторном подсчете.

Если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей – итоги голосования и результаты выборов считаются недействительными.

Основанием для отмены судом решения ИК о результатах выборов после их определения:

а) перерасход более чем на 10% средств избирательного фонда избранным кандидатом, избирательным объединением;

б) избранный кандидат, избирательное объединение осуществляли подкуп избирателей, что не позволяет выявить действительную волю избирателей;

г) избранный кандидат, руководитель избирательного объединения использовали преимущества должностного или служебного положения, что не позволяет выявить действительную волю избирателей.

- в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов, определения результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, признанного таковым после дня голосования, других нарушений, если они не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Отмена ИК или судом решения о результатах выборов, если нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, влечет признание результатов выборов по данному избирательному округу недействительными.

3. Ст.104 регламентирует порядок внесения законопроектов в ГД Фед. Соб. РФ.

Законодательный процесс складывается из нескольких стадий: законодательной инициативы, обсуждения законопроекта, принятие закона, его опубликования и вступления в силу.

На стадии законодат. инициативы субъекты закон. инициативы вносят на рассмотрение парламента проект законодат. акта. Законопроекты вносятся в ГД. Круг субъектов законодат. инициативы определяется непосредственно

Конституцией. Это Президент РФ, Совет Федерации и его члены, депутаты ГД, Правительство РФ, законодат. (представительные) органы гос. власти субъектов РФ. Субъектами явл-ся также высшие судебные инстанции страны по вопросам их ведения.

Согласно ч.2 ст.104 право законодат. инициативы осуществляется в форме внесения в ГД:

1.законопроектов РФ о поправках к Конституции РФ, федеральных конституционных законов;

2.законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ и РСФСР, ФКЗ и ФЗ, либо о признании этих законов утратившими силу, ибо о неприменении на территории РФ актов законодательства Союза СССР;

3.поправок к законопроектам.

Регламент ГД ФС РФ от 22 января 1998 г. с последующими изменениями и дополнениями устанавливает, что при внесении законопроекта в Совет ГД, должны быть представлены:

1) пояснительная записка, содержащая изложение концепции предлагаемого законопроекта;

2) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы, внесшего

законопроект;

3) перечень актов фед. законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного закона;

4) финансово-экономическое обоснование ( в случае, если реализация закона потребует материальных затрат);

5) заключение Правительства РФ(ч,3 ст,104 К РФ).

Совет ГД назначает ответственный по законопроекту комитет и принимает решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы ГД на очередную сессию или календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц.

Одновременно законопроект направл-ся в комитеты, комиссии и депутатские объединения, Президенту РФ, в Совет Федерации, Правительству РФ, а также в Конст. Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитр. Суд РФ - по вопросам их ведения - для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.

Законопроекты по вопросам совместного ведения Федерации и субъектов Совет ГД не позднее, чем за 45 дней до их рассмотрения на заседании ГД направляет в законодательные органы субъектов РФ для подготовки предложений и замечаний.

До принятия законопроекта в первом чтении субъект права законодат. инициативы имеет право:

1) по предложению ответственного комитета изменить текст законопроекта;

2) отозвать внесенный им законопроект на основании письменного заявления.

Согласно ч.3 ст. 104 К по законопроектам финансово-эк. характера требуется обязательная правительственная экспертиза.

Отсутствие заключения Правит-ва РФ может служить основанием для отклонения Советом Федерации указанных законов.

Конституционная законодательная инициатива, т.е. предложения о пересмотре К или внесении в ней поправок, реализуется значительно меньшим кругом субъектов. Предложить пересмотр или поправки к К могут Президент РФ, Правительство РФ,  палаты Федерального Собрания, 1/5 часть депутатов ГД или членов Совета Федерации (т.е. не каждый парламентарий в отдельности, а группа численностью не менее 1/5); законодательные органы субъектов Федерации.