Глава XI. Обжалование нарушений избирательных прав граждан и ответственность за нарушения избирательных прав граждан

Статья 79. Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан

1. С жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан, могут обратиться избиратели, кандидаты, зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, иные общественные объединения, доверенные лица зарегистрированных кандидатов, наблюдатели, а также избирательные комиссии. При этом в случае, если указанные в жалобе (жалобах) нарушения касаются значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе обратиться в Верховный Суд Российской Федерации, который обязан рассмотреть жалобу по существу.

2. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд.

3. Решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и ее должностных лиц обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации, решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и должностных лиц этих избирательных комиссий - в суд субъекта Российской Федерации, решения и действия (бездействие) иных избирательных комиссий – в районные суды.

4. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, суд может отменить решение соответствующей избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, иное решение избирательной комиссии.

5. В случае, если решение избирательной комиссии отменено судом, новое решение по существу вопроса обязана принять избирательная комиссия, чье решение было отменено, либо вышестоящая избирательная комиссия на основании решения суда. Решения суда обязательны для исполнения соответствующими избирательными комиссиями.

6. Рассмотрение в суде жалобы на решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, а равно проведение проверки по фактам в связи с нарушением настоящего Федерального закона не является нарушением неприкосновенности признанного избранным зарегистрированного кандидата в соответствии с законодательством Российской Федерации. Признанный избранным зарегистрированный кандидат не вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по административному, гражданскому или уголовному делу, возбужденному в связи с жалобой на нарушение избирательных прав граждан при его избрании.

7. Решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию.

8. При рассмотрении дел об отказе в регистрации кандидата, отмене регистрации зарегистрированного кандидата, о рассмотрении вопроса об обращении в Верховный Суд Российской Федерации с представлением о признании избрания зарегистрированного кандидата недействительным Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе истребовать и получать необходимые документы и иные материалы, заслушивать сообщения должностных лиц и граждан.

9. Вышестоящая избирательная комиссия вправе отменить решение нижестоящей избирательной комиссии и обязать ее повторно рассмотреть вопрос либо принять решение по существу жалобы.

10. Предварительное обращение в вышестоящую избирательную комиссию не является обязательным условием для обращения в суд.

11. Если суд принял жалобу к рассмотрению, а лица, принесшие жалобу, обратились с аналогичной жалобой в избирательную комиссию, данная избирательная комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления в законную силу решения суда. Суд извещает избирательную комиссию о поступившей жалобе и вступлении в законную силу решения суда по результатам ее рассмотрения.

12. Решения по жалобам, поступившим в ходе избирательной кампании, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. По жалобе на решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов суд обязан принять решение не позднее чем в двухмесячный срок со дня подачи жалобы.

13. Суды и органы прокуратуры обязаны организовать свою работу (в том числе в выходные дни) таким образом, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение жалоб в соответствии со сроками, установленными настоящим Федеральным законом.

3. ФЗ «О парламентском расследовании ФС РФ»

Цели: 1) защита прав и свобод человека и гражданина;

2) обеспечение палатами ФC РФ контроля деятельности органов власти по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования;

3) выявление причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, информирование о них общества, оказание содействия в устранении этих причин и условий.

Не подменяет собой дознание, предварительное следствие и судопроизводство.

Предмет расследования:

1) факты грубого/массового нарушения прав и свобод человека и гражданина;

2) обстоятельства, связанные с возникновением ЧС техногенного характера;

3) обстоятельства, связанные с негативными последствиями ЧС природного и техногенного характера.

Не подлежат расследованию:

1) деятельность Президента РФ;

2) деятельность суда по осуществлению правосудия;

3) деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, осуществляемая в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

Срок расследования – не более 1 года со дня создания комиссии; должно быть завершено до окончания срока полномочий ГД.

Инициатива возбуждения принадлежит группе членов палаты не менее 1/5 от общего числа ее членов (направляет председателю палаты письменное обращение о возбуждении расследования). Решение о поддержке инициативы и возбуждения расследования (о создании комиссии и ее составе), оформляются постановлениями палат ФС РФ; считаются принятыми, если за них проголосовало большинство от общего числа членов СФ и ГД.

Расследование не проводится, если:

- одна из палат не приняла решение о возбуждении парламентского расследования, поддержанного другой палатой;

- СФ не принял решение о возбуждении расследования в связи с поддержанным ГД предложением о создании комиссии.

Палаты на паритетных началах формируют комиссию из членов СФ и депутатов ГД, избирают ее сопредседателей. Комиссия формируется на время проведения парламентского расследования и после его завершения распускается.

Состав комиссии: сопредседатели, секретарь, аппарат комиссии (работники аппаратов обеих палат). Для изучения отдельных фактов и обстоятельств, для выезда на место расследуемого события могут создаваться рабочие группы, в состав которых, как правило, на паритетных началах входят члены комиссии - члены СФ и депутаты ГД.

Решение комиссии принимается на заседаниях открытым голосованием, считается принятым, если за него проголосовало более половины членов комиссии, присутствующих на заседании. Решение по итоговому докладу принято, если за него проголосовало 2/3 от общего числа членов комиссии.

Права комиссии:

1) запрашивать и получать от федеральных госорганов, органов госвласти субъектов РФ, органов местного самоуправления, учреждений и организаций копии документов, относящихся к предмету расследования и необходимую информацию;

2) приглашать для дачи объяснений по фактам и обстоятельствам должностных лиц; граждан, обладающих специальными знаниями, необходимой информацией;

3) опрашивать приглашенных лиц и заносить их объяснения в соответствующий протокол.

Права рабочих групп:

1) выезжать на место события для сбора информации;

2) запрашивать и получать от федеральных госорганов, органов госвласти субъектов РФ, органов местного самоуправления, учреждений и организаций копии документов, относящихся к предмету расследования и необходимую информацию;

3) при выезде на место опрашивать (не менее 3-х членов) должностных лиц и граждан по расследуемым фактам и обстоятельствам и заносить их объяснения в протокол

По результатам расследования готовится итоговый доклад, который направляется в палаты Парламента. Итоговый доклад утвержден, если за него проголосовало более половины от общего числа членов СФ, депутатов ГД (если доклад не утвержден хотя бы одной из палат, деятельность комиссии прекращается).

Утвержденный палатами итоговый доклад направляется Президенту, Правительству и иным органам.