Билет 12

1. Термин «избирательное право» имеет две трактовки:

• Объективное избирательное право;

• Субъективное избирательное право;

Объективное ИП – это система конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Субъективное ИП – это гарантированная гражданину государством возможность участвовать в выборах в органы гос. Власти и органы местного самоуправления – это комплекс конкретных избирательных прав гражданина (закреплено в ст.32 К РФ).

Субъективное ИП делится на : активное ИП и пассивное ИП.

Активным ИП (право избирать, т.е. право граждан РФ участвовать в выборах) обладают дееспособные граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста, не лишенные свободы по приговору суда, вступившему в законную силу.

Для пассивного ИП (права быть избранным) обычно устанавливаются повышенные возрастные цензы (например на выборах Президента РФ- 35 лет), может быть установлен ценз оседлости (на выборах Пр-та РФ – постоянное проживание на тер-рии РФ в течение 10 лет).

Помимо активного и пассивного ИП, в состав ИП граждан входят права:

• участвовать в выдвижении кандидатов;

• заниматься предвыборной агитацией;

• наблюдать за проведением выборов;

• участвовать в избирательных комиссиях;

• на получение информации о выборах.

Понятие избирательная система (ИС) трактуется в широком и в узком смыслах.

ИС (в широком смысле) – упорядоченные общественные отношения, связанные с выборами в органы гос. Власти и муниципального самоуправления и составляющие порядок выборов.

Объективное ИП регулирует ИС (в широком смысле). Следовательно, ИС и ИП тесно связаны между собой, хотя отождествлять их нельзя.

ИС (в узком смысле) – способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования.

ИС (в узком смысле) подразделяется на следующие виды:

• Мажоритарная система – избраны те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов.

• Пропорциональная – число мандатов полученных полит. объединением соответствует числу поданных за его кандидатов голосов;

Различные виды смешанных систем

2. Полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются: 1.Президент РФ; 2.фед. орган исп. власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его терр. органы; 3.фед. орган исп. власти, ведающий вопросами иностр. дел, и 4. дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ.

Президент РФ решает вопросы: а) приема в гражданство РФ в общем порядке; б) восстановления в гражданстве РФ в общем порядке; в) выхода из гражданства РФ в общем порядке; г) отмены решений по вопросам гражданства РФ.

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия: а) определяют наличие гражданства РФ у лиц, проживающих на территории РФ; б) принимают от лиц, проживающих на территории РФ, заявления по вопросам гражданства РФ; в) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства РФ документы и в случае необх-ти запрашивают дополнительные сведения в соответствующих гос. органах; г) направляют заявления по вопросам гражданства РФ, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы; д) исполняют принятые Президентом решения по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, проживающих на территории РФ; е) рассматривают заявления по вопросам гражданства РФ, поданные лицами, проживающими на территории РФ, и принимают решения по вопросам гражданства РФ в упрощенном порядке; ж) ведут учет лиц, в отношении которых федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его территориальным органон приняты решения об изменении гражданства; з) оформляют гражд-во РФ; и) осущ. отмену решений по вопросам гражданства РФ.

3. Возникшая Российская Советская Республика являлась унитарным государством. Она была провозглашена в границах дореволюционной, царской России.

Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в январе 1918 г., провозгласила Россию федерацией.

Первой автономной частью России стала Советская Латвия. I Всеукраинский съезд Советов объявил Украинскую республику федеративной частью Российской республики. В составе РФ оказалась и Туркестанская Советская Республика, которая была провозглашена весной 1918 г.

Конституция РСФСР 1918г. закрепила федеративный принцип организации государственного единства РСФСР - федеративное государство с автономными образованиями. Основной и единственной формой автономии была автономная республика. Во второй половине 1918г. создается новая форма автономии - трудовая коммуна, а с 1920 г. начинает широко автономная область.

К концу 1922г. основная масса народов России завершила создание своей автономии. Все автономии формировались на основе законов центральной власти. После издания общероссийского закона о провозглашении автономии созывались учредительные съезды Советов автономных единиц, на которых акт провозглашения автономии реализовывался. Высшая форма автономии - автономная республика (являлась государством, имеющим свой государственный механизм, свою конституцию (или закон, выполняющий ее функции)).

Вступление РСФСР в состав СССР совпало с завершением становления самой РФ. С 1923 г. начинается изменение форм автономии, автономные трудовые коммуны преобразуются в автономные республики. Вскоре возникает новая форма автономии - национальный округ. В 1925 г. в составе Пермской области был образован первый в Республике национальный округ - Коми-Пермяцкий. С созданием национальных округов автономию получили малочисленные народы России, проживающие в северных и северо-восточных районах страны.

Переход многих народов России к более высоким формам государственности. Первый шаг - преобразование округов Горской АССР в автономные области.

Экономический, политический и культурный рост российских автономий обусловил переход многих из них к еще более высокой форме национальной государственности: Северо-Осетинская, Кабардино-Балкарская и некоторые другие автономные области были преобразованы в автономные республики.

Конституция СССР 1924г. предусмотрела необходимость приведения союзными республиками своих конституций в соответствие с Конституцией СССР. Конституция РСФСР 1925г. ограничивала круг полномочий верховных органов Республики. Союзным органам были переданы внешние сношения, оборона, руководство транспортом и связью. Однако РФ и в рамках СССР оставалась суверенным государством, суверенитет которого был ограничен лишь вопросами, отнесенными к компетенции Союза. За РСФСР сохранялось право свободного выхода из Союза.

Конституция РСФСР 1937г. закрепила наличие в составе Федерации 17 автономных республик и 6 автономных областей, упомянула о наличии в Республике национальных округов. В Конституции в самых общих чертах определялся правовой статус автономной республики и автономной области. После принятия Конституции РСФСР 1937г. во всех автономных республиках были приняты конституции этих республик.

В годы ВОВ последовала ликвидация национальной государственности некоторых народов (автономная республика немцев Поволжья, Карачаевская автономная область, Калмыцкая АССР, Чечено-Ингушская автономная республика) После XX съезда КПСС государственность многих из них начала возрождаться.

После окончания ВОВ в состав РСФСР на правах автономной области была включена Тувинская народная республика, область Петсамо (Печенга), принадлежавшая Финляндии, город Кенигсберг с прилегающими к нему районами (Восточная Пруссия), были возвращены Японией Южный Сахалин и Курильские острова.

Конституция РСФСР 1978г. вновь зафиксировала суверенный статус РСФСР и ее право свободного выхода из СССР. В составе РФ находились 16 автономных республик, 5 автономных областей и 10 автономных округов (бывшие национальные округа), которые были перечислены в ней поименно. Конституция РСФСР не внесла каких-либо существенных изменений в правовой статус союзных и автономных республик, автономных областей и автономных округов.

Декларация "О государственном суверенитете РСФСР" (12.06.1990г.) провозгласила государственный суверенитет РСФСР на всей ее территории и заявила о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного СССР.

Процессы, охватившие союзные республики, начали развиваться и в национально-государственных образованиях, находящихся в составе Российской Федерации. Одни из них поставили вопрос о предоставлении им статуса суверенных государств, другие - о повышении формы их государственности. В некоторых автономиях усилились сепаратистские настроения, породившие даже требование выхода из состава России (Чечня и др.). 4 Съезд народных депутатов России установил новое официальное наименование этих республик - "республики в составе РСФСР". Правовой статус республик в составе РФ получили все бывшие автономные области, кроме Еврейской АО.

Федеративный договор (31.03.1992г.) признал суверенитет республик в составе РФ. Субъектами РФ были признаны края, области, автономная область и автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург. Существенно расширены права всех субъектов РФ. Предусмотрено разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов в составе РФ.

21.04.1992г. шестой Съезд народных депутатов РФ Законом внес изменения в официальное название страны (вместо РСФСР Российская Федерация - Россия").

Новая Конституция РФ (12.12.1993г.) закрепила федеративное устройство России в составе 89 субъектов, которыми были признаны республики в составе РФ, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа и равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.