Билет 15

1. КПН охватывают не только нормы конституций, но и иные НПА, регулирующие общественные отношения, относящиеся к предмету отрасли КП.

Специфические черты КПН:

1) содержание (зависит от сферы регулируемых общественных отношений);

2) источники (основополагающие - в Конституции РФ);

3) своеобразие видов (большинство норм, это нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи);

4) учредительный характер содержащихся в них предписаний;

5) особый механизм реализации;

6) специфический характер субъектов (народ, государство, глава государства, представительные (законодательные) органы государственной власти);

7) особенности структуры (для КПН обычно имеются гипотеза и диспозиция, лишь в отдельных случаях – санкция).

Классификация:

1) по содержанию (по кругу регулируемых общественных отношений):

основы конституционного строя; основы правового статуса человека и гражданина; федеративное устройство; органы государства, органы местного самоуправления;

2) по юридической силе (зависит от того, в каком НПА выражена норма, от места НПА в общей системе нормативных актов, от разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами).

- нормы Конституции РФ;

- нормы ФКЗ и ФЗ;

- иные НПА на основе ФКЗ и ФЗ (конституции республик, уставы субъектов);

3) по территории действия:

- на всей территории РФ;

- на территории республики, области, иного субъекта Федерации;

- в границах муниципального образования;

4) по характеру предписания:

- Управомочивающие (закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные действия, определяют рамки правомочий соответствующих субъектов; нормы-принципы, нормы-цели, нормы-задачи Конституции);

- Обязывающие (закрепляют обязанности субъектов совершать определенные действия, избирать вариант поведения, соответствующий требованиям КПН).

- Запрещающие (содержат в своих предписаниях запреты на совершение определенных действий, в них предусмотренных).

5) по степени определенности предписаний:

Императивные - однозначно определяются вариант поведения, действия субъектов в соответствующих обстоятельствах.

Диспозитивные - предусматривают возможности выбора варианта действия субъекта с учетом указанных условий и обстоятельств.

6) по назначению в механизме правового регулирования:

Материальные - предусматривают содержание действий по правовому регулированию общественных отношений;

Процессуальные (процедурные) - нормы, устанавливающие порядок работы представительных органов, принятия законов и иных актов и т.д.

2. РФ является социальным государством (ст. 7 Конституции).

Главная задача социального государства - достижение общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ исходя из принципа справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное человека существование.

Социальное государство в понимании Конституции РФ должно стремиться лишь к максимально возможному равномерному содействию благу всех граждан и к максимально возможному равномерному распределению жизненных тягот.

Социальное государство:

- Стремится обеспечить каждому гражданину достойный человека прожиточный минимум. Каждый взрослый должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание своей семьи (должно закрепляться право на труд, но у нас только право "свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию", ст. 37 Конституции).

- Предоставляет широкий простор любым общественным силам, которые желают оказывать помощь социально необеспеченным. (ст. 39 Конституции: в стране поощряются "создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность")

- Сглаживание социального неравенства, преодоление его крайних форм.

- Социальная политика (ст.7 Конституции РФ) направлена "на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". Главная задача социальной политики РФ - достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности. Эта задача социальной политики Российского государства должна решаться в тесном единстве с его экономической политикой.

Основные направления социальной политики:

- охрана труда и здоровья людей;

- установление гарантированного МРОТ;

- обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

- развитие системы социального обслуживания;

- установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Имеется госсистема социальных служб: государственные предприятия и учреждения социального обслуживания (федеральная собственность, собственностью субъектов), муниципальная система социальных служб.

ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ». Государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам, определенным Законом, в число которых входят материальная помощь, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных учреждениях, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, реабилитационные услуги.

Социальное обслуживание осуществляется социальными службами бесплатно и за плату. Бесплатное в государственной системе социальных служб предоставляется: гражданам, не способным к самообслуживанию, если среднедушевой доход граждан ниже прожиточного минимума, гражданам в трудной жизненной ситуации из-за объективных причин; несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Государство в законодательном порядке определяет систему государственных пенсий и социальных пособий (ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в РФ».

3. Основания досрочного прекращения полномочий руководителя органа исп. власти:

1.Смерть руководителя органа.

2. Отставка руководителя органа в связи с выражением ему недоверия зак-ным (представительным) органом гос. власти субъекта в случае:

• издания им актов, противоречащих Конституции РФ, ФЗ, конституции (уставу) и законам субъекта

• иного грубого нарушения Конституции, ФЗ, указов Президента, постановлений Правительства, конституции (устава) и законов субъекта, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.

Решение о недоверии принимается 2/3 голосов от установл. числа депутатов по инициативе не менее 1/3 от установл. числа депутатов. В 2-х палатном законодательном (представительном) органе гос. власти субъекта решение о недоверии принимается 2/3 голосов от установл. числа депутатов каждой из палат по инициативе 1/3 от установл. числа депутатов палаты. Решение законодат. (представительного) органа гос. власти субъекта о недоверии влечет за собой немедленную отставку руководителя органа и возглавляемого им органа. В случае отставки органа он продолжает действовать до сформирования нового органа.

3.Отставка руководителя органа по собственному желанию.

4.Отрешение руководителя органа от должности Президентом РФ. Решение Президента РФ об отрешении от должности влечет за собой отставку возглавляемого указанным лицом органа. В случае отставки органа он продолжает действовать до сформирования нового высшего исп. органа.

5.Отзыв руководителя органа избирателями субъекта на основаниях и в порядке, установленных указанным ФЗ, если такой отзыв предусмотрен конституцией (уставом) субъекта. Отзыв возможен по одному из следующих оснований:

• нарушение законодательства РФ и/или законодательства субъекта, факт совершения которого установлен соответствующим судом (отзыв по данному основанию не освобождает руководителя органа от иной ответственности, предусмотренной ФЗ и законами субъекта);

• неоднократное без уважительных причин неисполнение своих обязанностей, установленное соответствующим судом.

Голосование по отзыву может быть назначено при условии, что собраны подписи не менее 3% от числа избирателей, зарегистрир-ных на терр. субъекта. Отзыв признается состоявшимся, если за него проголосовало более 1\2 от числа участников голосования, включенных в списки для голосования по отзыву.

6.Признание руководителя органа судом недееспособным или ограниченно дееспособным.

7.Признание руководителя органа судом безвестно отсутствующим или объявление умершим.

8.Вступление в отношении руководителя органа в законную силу обвинительного приговора суда.

9.Выезд руководителя органа за пределы РФ на постоянное место жительства.

10Утрата руководителем органа гражданства РФ.

Основания досрочного прекращ-я полномочий зак. органа:

1.Принятие органом решения о самороспуске в порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или законом субъекта.

2.Роспуск органа высшим должностным лицом субъекта в случае принятия органом конституции (устава) и закона субъекта, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции РФ, ФЗ. 3.Вступление в силу решения верховного суда субъекта (о неправомочности данного состава депутатов органа в т.ч. в связи со сложением депутатами своих полномочий.

4.Роспуск органа на основании ФЗ о роспуске органа (если органом приняты конституция (устав), закон субъекта или иной нормативный правовой акт, противоречащие Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ. Президент РФ выносит предупреждение органу; если в течение 3-х месяцев орган не принял мер по исполнению решения суда, Президент РФ вносит в ГосДуму проект ФЗ о роспуске органа; ГосДума в течение 2-х месяцев обязана рассмотреть указанный проект ФЗ

В случае досрочного прекращения полномочий органа в соответствии с ФЗ, конституцией (уставом) и/или законом субъекта назначаются внеочередные выборы в органы, которые проводятся не позднее чем через 120 дней со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий органа.