7. Государственный строй Древнего Пскова и Новгорода

Государственный строй Новгорода и Пскова может быть определен как феодальная (боярская) республика. Юридически высшим органом власти являлось вече – собрание полноправных жителей мужского пола. Вече должно было решать важнейшие вопросы государственной жизни: заключать договор с князем, выбирать высших должностных лиц города, утверждать законы, регулировать отношения с иностранными государствами, решать вопросы войны и мира, устанавливать повинности граждан. Имелась вечевая администрация, вечевые грамоты скреплялись печатью «Господина Великого Новгорода». Решения на вече принимались единогласно. Это давало возможность боярству отвергать неугодные решения, добиться проведения через вече своей политики.

Вече собиралось по решению боярского совета, князя, посадника, иногда – по инициативе жителей города. Но, несмотря на регулярность созыва вече и довольно четкую организацию его деятельности, реальная власть в Новгороде принадлежала боярскому совету. Он формировался из бояр и высших чинов администрации: посадников, тысяцких, старост городских концов. Возглавлял совет «владыка» - архиепископ. Боярский совет собирался по мере надобности и решал основные вопросы государственной значимости: подбирал кандидатуры князя, посадника, других должностных лиц, готовил вечевые собрания, решал вопросы внешней политики.

Победа республиканского строя не привела к ликвидации князя как политической фигуры в Новгороде. Князья приглашались в Новгород после того, как их кандидатура предварительно обсуждалась на совете боярства. Затем эта кандидатура предлагалась вечевому собранию. Князь, согласившийся княжить в Новгороде, должен был подписать договорную грамоту, в которой регламентировались его права и обязанности. По договорам князь не имел право ставить белые слободы и места для сбора мыта (торговые пошлины). Князья не могли торговать с иностранцами без посредничества новгородских купцов, не имели права издавать законы и по своей инициативе объявлять войну и заключать мир. Тем не менее князь был важной фигурой. Организация защиты республики от внешних врагов – главная цель приглашения князя. Князья были военными специалистами. Князь возглавлял собственную дружину и стоял вместе с посадником и тысяцким во главе всех вооруженных сил новгородцев.

Вместе с посадником князь выполнял и другие функции – судебную, административную (назначение местной администрации и контроль за ней). От имени князя и посадника заключались договоры с другими государствами. За свою деятельность князь получал доход, что регламентировалось договором.

Важную роль играл архиепископ («владыка»). Он избирался из монахов, выходцев из боярской среды. Он председательствовал на заседаниях Совета, ему принадлежал церковный суд. Архиепископ скреплял своей печатью договоры и грамоты Новгорода.

Во главе администрации стоял посадник – первое по важности должностное лицо, избиравшееся на вече из знатных боярских фамилий. По существу, его избрание предрешалось на боярском совете. Посадник председательствовал на вече, контролировал деятельность князя, ведал администрацией, внешнеполитическими делами, строительством оборонительных укреплений, следил за взысканием податей.

Второе по значению должностное лицо – тысяцкий. Его также избирали на вече из знатных фамилий. Он ведал торговлей и судом по торговым тяжбам, но решал и другие вопросы управления, помогая посаднику. Он следил за созданием городского ополчения. За свою службу посадник и тысяцкий получали праву сбора в свою пользу определенных повинностей.

Новгород делился на 5 «концов», они делились на «сотни», а те – на «улицы». Каждый конец созывал свое кончанское вече с выборным кончанским старостой. Сотни были также и военными единицами. Сотники выполняли полицейские и судебные функции.