51. Изменения в системе местного управления: городская и земская реформа 60 г.Г. XIX в.

Проведение крестьянской реформы требовало перестройки системы местного управления.

Круг вопросов, решение которых предполагалось возложить на земские органы, очерчивался исключительно пределами местного интереса и местного хозяйства. Государство должно было осуществлять контроль за деятельностью земств. Этот контроль носил либо форму общего надзора правительственной власти за законностью принимавшихся земскими органами решений и постановлений, либо форму прямого специального наблюдения и утверждения конкретных действий земских учреждений. Губернатор в семидневный срок мог наложить вето на любое распоряжение земского органа.

В 1864 г. было утверждено Положение о губернских и уездных земских учреждениях, на которые возлагались:

• заведование капиталами, имуществами и деньгами земства,

• содержание земских зданий и путей сообщения,

• принятие мер по обеспечению «народного продовольствия»,

• проведение благотворительных мероприятий,

• попечение о развитии местной торговли и промышленности,

• принятие санитарных мер,

• участие в хозяйственных отношениях в области здравоохранения и образования.

В губерниях и уездах избирались земские собрания и управы. Избирались на три года. Законом предусматривалось создание трех избирательных курий:

• курии уездных землевладельцев, состоявшей преимущественно из дворян-помещиков, так как для участия в ней требовался высокий имущественный ценз,

• городской курии, участники которой должны были располагать купеческим свидетельством либо предприятием в определенном размере;

• сельской курии, в которой не был установлен имущественный ценз, но была введена система трехступенчатых выборов

Недостатки земской системы:

• отсутствие центрального координирующего органа и низшего (волостного) звена системы;

• отсутствие эффективного исполнительного аппарата и достаточного собственного финансирования, чем была вызвана необходимость обращаться по этим вопросам к государственным органам.

Все же земствам удалось внести значительный вклад в развитие местного хозяйства, промышленности, средств связи, системы здравоохранения и народного просвещения.

В 1870 г. утверждено Городовое положение, закреплявшее систему органов городского общественного управления: городское избирательное собрание и городскую думу (с городской управой — исполнительным органом).

Все городские избиратели в соответствии с имущественным цензом делились на три группы, каждая из которых избирала треть гласных в Городскую думу. Думу и управу возглавляло одно лицо — городской голова, утверждаемый в своей должности губернатором или министром внутренних дел.

Требования для участия в выборах: в выборах участвовали лица, достигшие 25-летнего возраста, владеющие недвижимостью, промышленными или торговыми предприятиями, занимающиеся кустарными промыслами или мелкой торговлей, представляющие любое сословие. Не допускались к выборам лица, подвергшиеся суду, отрешенные от должности, подследственные, лишенные духовного сана. Юридические лица и женщины участвовали в выборах через представителей. Голосование было тайным.

В компетенцию городской думы входили следующие вопросы:

• о назначении выборных должностных лиц,

• установлении городских сборов,

• установлении правил о заведовании городскими имуществами,

• приобретении городских недвижимостей, займах.

Дума и управа избирались на четыре года, половина состава управы должна была обновляться через каждые два года. Разногласия думы и управы решал губернатор. Как и земские органы, органы городского самоуправления в значительной степени зависели от государственных бюрократических и полицейских учреждений. Вместе с тем создание новых органов самоуправления способствовало становлению общественно-политической и культурной жизни, помогало торгово-промышленному развитию русских городов