45. Система государственного управления Российской Империи в 1-й пол. XIX в.

Происходила дальнейшая централизация и бюрократизация государственного аппарата. В этот период усложнившиеся задачи государства потребовали создания новых высших и центральных государственных учреждений с более четко выделенными подразделениями и функциями.

По форме правления Россия остается абсолютной монархией. Во главе российского государства стоит император, наделенный всей полнотой власти абсолютного монарха. Одно из немногих изменений, касавшихся императорской власти, было произведено императором Павлом I. 5 апреля 1797 г. император Павел I издал «Указ о престолонаследии». Петровский «Указ о наследии престола» был отменен. Престол отныне должен был переходить строго по мужской линии от отца к сыну, а при отсутствии сыновей к старшему из братьев. Этот порядок действовал в Российской империи до 1917 г

В 1801 г. Александр I учредил Непременный Совет. Он имел статус высшего законосовещательного органа при императоре. Совет мог опротестовывать действия и указы императора. В начале своей деятельности Непременный совет рассмотрел ряд важных вопросов и подготовил несколько реформ, в том числе указ о вольных хлебопашцах. После учреждения Государственного совета был упразднён.

Сенат лишился права представления замечаний на все издаваемые впредь законы, а по «Учреждению министерств» от 1811 г. в нем сосредоточивалась «власть судебная во всем пространстве». В 20-е гг. XIX в. Сенат снова превратился по преимуществу в высший судебный орган империи. Сенат состоял из департаментов, которые были высшими апелляционными инстанциями для судов губерний.

В 1809 г. Александр I поручил подготовить новый план реформ Сперанскому. Целью планируемых Сперанским реформ было придание российской монархии «конституционного» внешнего вида, не меняя её самодержавной сути. В ходе подготовки плана реформ М. Сперанским были выдвину­ты следующие предложения:

• при сохранении власти императора ввести в России принцип разделения властей; для этого создать выборный парламент — Государственную Думу (законодательную власть), Кабинет министров (исполнительную власть), Сенат (судебную власть);

• Государственную Думу избирать путём всенародных выборов, наделить её законосовещательными функциями; наделить императора правом, при необходимости, распускать Думу;

• ввести систему местного самоуправления

• Кабинет министров предоставить формировать императору, который бы лично назначал министров, и которые были бы лично ответственны перед самодержцем;

• связующим звеном между тремя ветвями власти — Государственной Думой, судебным Сенатом и Кабинетом министров сделать особый орган — Государственный совет, назначаемый императором, который бы координировал работу всех ветвей власти и был бы «мостом» между ними и императором;

• на вершине всей системы власти должен был стоять император — наделённый широкими полномочиями глава государства и арбитр между всеми ветвями власти

Из всех главных предложений Сперанского на деле была реализована только их небольшая часть: в 1810 г. создан Государственный совет. Остальные предложения были отвергнуты и так и остались планом.

Государственный совет – высший законосовещательный орган, разрабатывавший проекты законодательных актов, утверждаемых императором. Членами Совета были все министры и другие высшие чиновники, часть членов назначалась по усмотрению императора. Председателем Государственного совета являлся император, в свое отсутствие он назначал председательствующего из членов Совета. Совет состоял из общего собрания и 4 департаментов: департамента законов, департаментов дел военных, дел гражданских и духовных, государственной экономии. В середине XIX в. обсуждение в Государственном совете стало носить формальный характер.

Дальнейшая централизация государственного управления потребовала пересмотра системы отраслевых органов государственного управления. В 1802 г. был принят манифест «Об учреждении министерств», положивший начало новой форме отраслевых управленческих органов. В отличие от коллегий министерства обладали большей оперативностью в делах управления, в них усиливалась персональная ответственность руководителей и исполнителей.

В соответствии с Манифестом 1802 г. учреждались первые 8 министерств: военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения. Главным отличием министерств от коллегий было утверждение принципа единоначалия. Министр полностью отвечал за руководство вверенной ему отраслью управления и имел все полномочия для осуществления этой задачи. 

Коллегии и часть коллежских учреждений были распределены по министерствам и подчинены власти определенного министра. Процесс ликвидации учреждений коллежской системы управления не был одномоментным и завершился уже в царствование Николая I.

Одновременно с министерствами был учрежден Комитет министров как объединенное заседание министров для решения вопросов государственного управления. Манифест от 1802 г. не регламентировал деятельность Комитета министров. Формы его деятельности сложились на практике. В 1812 вышло «Учреждение», которое более четко определило его компетенцию. В заседаниях его первое время председательствовал император, а затем особо назначенное императором лицо. Комитет обсуждал дела, которые требовали общего собрания или взаимодействия министров и превышали полномочия одного министра. Компетенция Комитета министров была обширной: вопросы управления в целом, подбор кадров для высших должностей, проекты новых указов, заключения по ним, изучение отчетов министерств. На практике Комитет министров стал высшим административным органом Российской империи.

В XIX в. особенное значение приобретает деятельность Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Собственная канцелярия императора была создана в конце XVIII в. при Павле I и возобновлена при Александре I. Канцелярия постепенно оттесняет все другие органы государственного управления, превращаясь в наиболее близкий к императору высший орган.

Аппарат канцелярии к середине XIX в. состоял из 6 отделений.

• Первое отделение осуществляло контроль за деятельностью министерств и ведомств, ведало назначением и увольнением высших чиновников.

• Второе отделение занималось кодификацией российских законов.

• Третье отделение осуществляло функцию политической полиции и ведало вопросами политической и государственной безопасности.

• Четвертое отделение занималось благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями.

• Пятое отделение было образовано в специально для выработки проекта реформы управления государственными крестьянами.

• Шестое отделение занималось подготовкой материалов по управлению Кавказом.