23. История Земских Соборов в Российском государстве.

ЗЕМСКИЕ СОБОРЫ – высшие сословно-представительные учреждения с законосовещательными функциями. Первый собор был созван в 1549 г. На нём был принят Судебник Ивана Грозного, утверждённый в 1551 году Стоглавым собором. Земский собор состоял из 2 палат. Верхняя состояла из монарха, боярской думы и высших представителей духовенства. Нижняя включала представителей местного дворянства и купечества. Право созыва земского собора принадлежало царю, а при его отсутствии боярской думе.

Вопросы, решаемые Соборами.

1. Избрание царя: Собор 1584 г. Избрание Федора Иоанновича. Собор 1589 г. Избрание Бориса Годунова. Собор 1610 г. Избрание польского короля Владислава. Но его нельзя назвать полноценным легитимным Земским собором. Собор 1613 г. Избрание Михаила Романова. Собор 1645 г. Утверждение на троне Алексея Михайловича Собор 1682 г. Утверждение Петра Алексеевича.

2. Вопросы войны и мира: В 1566 г. о продолжении Ливонской войны. В 1621 г. был собран Собор по поводу нарушения Речью Посполитой Деулинского перемирия. Сословные представительства собирались в связи с осложнением отношений России с Крымским ханством и Турцией, после захвата донскими казаками турецкой крепости Азов. В 1653 г. Земский собор принял историческое решение о воссоединении Украины с Россией.

3. Финансовые вопросы: земские соборы определяли размеры дополнительных сборов с населения, решали вопрос о принципиальной возможности таких сборов.

4. Вопросы внутренней политики: Самый первый Земской собор был посвящён как раз внутренним вопросам - принятию судебника Ивана Грозного. Земский собор 1619 г. решал вопросы, связанные с восстановлением страны после Смуты и определением направления внутренней политики в новой ситуации. Последний «земский совет», касавшийся вопросов внутренней политики, был созван в 1681-1682 гг. Он был посвящен проведению очередных преобразований в России. Наиболее важным из результатов было «соборное деяние» об отмене местничества.

• Начиная со смерти Ивана Грозного и вплоть до падения Шуйского (1584—1610) соборы в основном выполняли функцию избрания на царство.

• В 1610—1613 гг. Земский собор при ополчениях превращается в верховный орган власти (и законодательной, и исполнительной), решающий вопросы внутренней и внешней политики и действует почти непрерывно.

• В 1613—1622 гг. Собор действует почти непрерывно, но уже в качестве совещательного органа при царской власти. Решает текущие административные и финансовые вопросы.

• С 1622 года деятельность соборов прекращается до 1632 года.

• До 1653 Соборы собираются сравнительно редко, для решения важных вопросов как внутренней политики: составление Уложения, восстание в Пскове, так и внешней: русско-польские и русско-крымские отношения, присоединение Малороссии, вопрос об Азове. В 1649 году на Земском соборе был принят свод законов Русского государства — «Соборное уложение». Далее значение земских соборов постепенно снижается.

• Завершение истории соборов. В 1684 году состоялся созыв и роспуск последнего земского собора в российской истории. Он решал вопрос о вечном мире с Польшей. После этого Земские соборы больше не собирались, что стало неизбежным результатом проводимых Петром I реформ всего общественного устройства России и укрепления абсолютной монархии.

Наиболее важные Земские Соборы:

• 1549 год - "Собор примирения" - судебник Ивана 4.

• 1598 год - На Земском соборе царем был избран Борис Годунов.

• 1613 год - На ЗС избран Михаил Романов.

• 1614-1622 год - непрерывная работа Земского собора при малолетнем Романове.

• 1648 год - принятие Соборного уложения на Земском соборе.

• 1653 год - Земский Собор по вопросу присоединения Украины.

Значение соборов. С юридической точки зрения власть царя всегда была абсолютной, и слушаться земских соборов он был не обязан. Соборы служили правительству прекрасным средством узнать настроение страны, получить сведения, в каком состоянии находится государство, может ли оно нести новые налоги, вести войну. Но соборы наиболее важны были для правительства тем, что оно пользовалось их авторитетом для проведения таких мер, которые при иных обстоятельствах вызвали бы неудовольствие, а то и даже сопротивление. Без поддержки соборов нельзя было бы собирать в течение многих лет те многочисленные новые налоги, которыми обкладывалось при Михаиле население для покрытия неотложных государственных расходов. Необходимо отметить качественное отличие земских соборов от европейских парламентов – на соборах не было парламентской войны группировок. В отличие от аналогичных западноевропейских институтов русские Соборы, обладая реальной политической силой, не противопоставляли себя Верховной власти и не ослабляли ее, вымогая себе права и льготы, а напротив, служили упрочению и укреплению Русского царства.