39. Городское население в XVIII столетии (Петр I и Екатерина II)

Городское население в эпоху Петра I было очень невелико: около 3 % населения страны. Социальная политика Петра, касавшаяся городского населения, преследовала обеспечение уплаты подушной подати. Для этого население делилось на две категории: регулярных (промышленники, купцы, ремесленники цехов) и нерегулярных граждан (всех остальных). Отличие городского регулярного обывателя конца царствования Петра от нерегулярного заключалось в том, что регулярный гражданин участвовал в городском управлении путём избрания членов магистрата, был записан в гильдию и цех или нёс денежную повинность в доле, падавшей на него по общественной раскладке.

Регулярные граждане делились на две гильдии: к первой гильдии принадлежали банкиры, купцы, доктора и аптекари, живописцы и ювелиры, художники и ученые. Вторую гильдию составляли мелочные торговцы и ремесленники, объединенные в цехи.

Лица иных сословий (духовные, дворяне, крестьяне), живущие постоянно в городе, в число горожан не входили, только "числились в гражданстве" и не участвовали в городском самоуправлении. В период правления Петра изменилась система управления городами. Назначаемые царем воеводы были заменены выборными Городскими магистратами, подчинённые Главному магистрату. Магистраты обеспечивали сбор налогов и выполняли судебные функции. Эти меры означали развитие городского самоуправления.

Регулярные граждане хотя и сохранили характер тяглого сословия, но были избавлены от обязательной рекрутской повинности; в 1722 г. Петр снял с горожан и личную службу по казенным надобностям; наконец, горожане получили право владеть крепостными людьми и землей наравне с дворянством, если были фабрикантами или заводчиками. Таким образом, Петр I создал городскому сословию довольно привилегированное положение.

В соответствии с Жалованной грамотой городам население каждого го­рода было разделено на шесть разрядов.

• В первый входили все без различия происхождения, звания и занятия, имеющие в городе дом или землю.

• Второй разряд составляли купцы, разделенные на три гильдии

• В третий разряд вхо­дили городские цеховые ремесленники,

• В четвертый — иногородние и иностранные гости, постоянно проживавшие в городе.

• Пятый разряд составляли «именитые граждане» — выборные долж­ностные лица, ученые и художники, имеющие академические свидетельства или университетские дипломы, лица, владеющие капиталом от 50 тыс. руб., банкиры с капиталом от 100 до 200 тыс. руб.

• К шестому разряду относились «посадские лю­ди» — горожане, занимавшиеся ремеслами, промыслами и пр., и не внесенные в другие разряды. Горожане третьего и шестого разрядов получили общее название «мещане».

Информация и горожанах записывалась в обывательскую книгу, куда заносились: фамилия, имя, отчество, возраст, семейной положение, сведения о детях, имущественное положение, место жительства, профессиональные и общественные обязанности.

Фактически Жалованная грамота городам зафиксировала два сословия — купечество и мещанство. Эти разряды получили основы самоуправления, в известном смысле аналогичные основам Жалованной грамоты дворянству 1785 г. В соответствии с Грамотой в городах раз в три года созывалось собрание «градского общества», в которое входили лишь наиболее состоятельные горожане. Постоянно действующим городским органом была «общая градская дума», состоящая из городского головы и шести гласных. Судебными выборными учреждениями в городах являлись городовые магистраты — органы сословного городского самоуправления, отдельно избирались суды для дворян и для городского населения. Жалованная грамота городам завершила устройство так называемого городского общества. Это общество составлялось из обывателей, принадлежащих к податным сословиям, то есть к купцам, мещанам и ремесленникам. Грамота закрепляла единый сословный статус всего населения городов независимо от профессиональных занятий и родов деятельности.