Лыткин Н.Н., Шведов Е.Л. Правоохранительные органы
.pdfгорода федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, принимающей (принимающих) решение (решения) по вопросу о привлечении к административной ответственности судьи районного суда, арбитражного апелляционного суда, арбитражного суда первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах, а также по другим вопросам, предусмотренным законом РФ о статусе судей в РФ;
4)рассматривает материалы по изучению и обобщению судебной практики и анализу судебной статистики;
5)заслушивает отчеты председателей судебных коллегий о деятельности коллегий, рассматривает вопросы работы аппарата суда;
6)осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.
В суде уровня субъекта создаются судебные коллегии из числа судей соответствующего суда в составе его председателя и членов соответствующей судебной коллегии. Составы указанных судебных коллегий утверждаются президиумом суда.
Судебные коллегии верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа рассматривают:
1)в качестве суда первой инстанции дела, отнесенные федеральными законами к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа;
2)в качестве суда апелляционной инстанции дела по жалобам, представлениям на решения районных судов, принятые ими в качестве суда первой инстанции и не вступившие в силу, а также на промежуточные судебные решения верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, вынесенные ими в ходе производства по уголовному делу в качестве суда первой инстанции;
3)в качестве суда кассационной инстанции дела по жалобам, представлениям на промежуточные судебные решения верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа,
61
вынесенные ими в ходе производства по уголовному делу в качестве суда первой инстанции;
4)дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в отношении вступивших в силу решений, принятых соответствующей судебной коллегией.
Председатель верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также иных процессуальных полномочий в соответствии с федеральными законами осуществляет следующие функции:
1)организует работу суда и руководит организацией работы судебных коллегий соответствующего суда;
2)устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе утверждаемых Советом судей РФ типовых правил внутреннего распорядка судов и осуществляет контроль за их выполнением;
3)созывает президиум суда и председательствует в его засе-
даниях;
4)распределяет обязанности между своими заместителями, судьями;
5)организует работу по повышению квалификации судей и работников аппарата суда;
6)организует работу по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики;
7)вносит в квалификационную коллегию судей субъекта РФ представления о квалификационной аттестации судей соответствующего верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, председателей, заместителей председателей и судей районных судов, мировых судей, а также о приостановлении или прекращении их полномочий;
8)обращается при наличии оснований в квалификационную коллегию судей субъекта РФ с представлением о привлечении судей соответствующего верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, председателей, заместителей председателей и судей районных судов, мировых судей к дисциплинарной ответственности;
9)организует работу суда по приему граждан и рассмотрению
62
их предложений, заявлений и жалоб;
10)организует проверку заявлений и жалоб граждан на работу нижестоящих судов и судей;
11)осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними, принимает решение о поощрении работников аппарата суда или о привлечении их к дисциплинарной ответственности, организует работу по повышению квалификации работников аппарата суда;
12)регулярно информирует судей и работников аппарата суда
освоей деятельности и о деятельности суда;
13)осуществляет иные полномочия по организации работы
суда.
Председатели судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа наряду с осуществлением полномочий судей соответствующего суда:
1)председательствуют на заседаниях соответствующих судебных коллегий или назначают председательствующих из числа членов судебных коллегий;
2)осуществляют руководство работой соответствующих судебных коллегий;
3)формируют судебные составы суда для рассмотрения судебных дел на заседаниях соответствующих судебных коллегий;
4)представляют в президиум суда отчеты о деятельности соответствующих судебных коллегий;
5)вправе истребовать из районных судов судебные дела для изучения и обобщения судебной практики.
§ 4. Районный суд (состав, полномочия).
В судебной системе РФ районные (городские) суды представляют собой основное звено гражданских судов общей юрисдикции, что обусловлено широкой их компетенцией по осуществлению правосудия по подавляющему большинству уголовных, гражданских и иных судебных дел и выполняемым ими объемом работы.
Районные (городские) суды выступают в качестве суда первой
63
инстанции, рассматривая по существу отнесенные к подсудности уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях. Рассмотрение дел по существу по уголовным делам связано с разрешением вопросов о виновности или невиновности подсудимого в совершении преступления, о применении или неприменении к нему уголовного наказания и вынесением приговора, по гражданским делам – с разрешением вопроса о доказанности или недоказанности предъявленного иска, тех последствий, которые в связи с этим должны наступить, и вынесением соответствующего решения.
Районный суд также выступает в качестве суда апелляционной инстанции, осуществляя судебный надзор за решением мировых судей, не вступивших в законную силу.
Кроме того, районный суд вправе пересматривать вступившие в законную силу собственные решения и определения по гражданским делам по вновь открывшимся обстоятельствам, а также приговор и постановление мирового судьи по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.
Вслучаях, установленных федеральным законом, районный суд рассматривает дела об административных правонарушениях.
Районный суд вправе обратиться на основании части 4 статьи 125 Конституции РФ в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле.
К компетенции районного суда относится и осуществляемая им деятельность в ходе досудебного производства по уголовным делам. Например, районный суд рассматривает ходатайства органов предварительного расследования, связанные с ограничением таких конституционных прав граждан, как право на свободу и личную неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, и принимает решения о применении меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста, продлении сроков содержания под стражей обвиняемого, проведении обыска, наложении ареста на имущество, контроле и записи телефонных разговоров и др.
Входе досудебного производства по уголовному делу районный суд рассматривает также жалобы граждан на действия и решения следователя, дознавателя и прокурора.
Кроме того, районный суд:
64
-обращает к исполнению решения по материалам досудебного контроля;
-рассматривает жалобы на действия судебного приставаисполнителя по исполнению решения или на отказ в совершении таких действий;
-рассматривает материалы о направлении несовершеннолетних в специализированные воспитательные или лечебновоспитательные учреждения;
-рассматривает представления и ходатайства в порядке исполнения приговоров (об условно-досрочном освобождении, о применении акта об амнистии, о помиловании, о замене штрафа другим видом наказания при невозможности уплаты штрафа, о лишении специального права и др.)
Районный суд создается федеральным законом в судебном районе, территория которого охватывает территорию одного района, города или иной соответствующей им административнотерриториальной единицы субъекта РФ.
Районный суд может быть создан также в судебном районе, территория которого охватывает имеющие общие (смежные) границы территории нескольких районов или иных соответствующих им административно-территориальных единиц субъекта РФ.
Районный суд формируется в составе председателя районного суда, его заместителя (заместителей) и судей районного суда, назначаемых на должность в количестве, достаточном для обеспечения права граждан, проживающих на территории судебного района, на доступность правосудия и определяемом Судебным департаментом при Верховном Суде РФ по согласованию с председателем верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа в пределах общей численности судей всех федеральных судов общей юрисдикции, установленной федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Рассмотрение дел в районном суде проводится судьей единолично или коллегией из трех судей. Так, уголовные дела рассматриваются единолично судьей и коллегиально тремя судьями. Гражданские дела и дела об административных правонарушениях рассматриваются судьей единолично.
Рассмотрение уголовных и гражданских дел в апелляционном
65
порядке осуществляется судьей районного суда единолично. Председатель районного суда наряду с осуществлением пол-
номочий судьи и иных процессуальных полномочий в соответствии с федеральными законами осуществляет следующие функции:
1)организует работу суда;
2)устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе утверждаемых Советом судей РФ типовых правил внутреннего распорядка судов и осуществляет контроль за их выполнением;
3)распределяет обязанности между своими заместителями, судьями;
4)организует работу по повышению квалификации судей;
5)осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними, принимает решение о поощрении работников аппарата суда или о привлечении их к дисциплинарной ответственности, организует работу по повышению квалификации работников аппарата суда;
6)регулярно информирует судей и работников аппарата суда
освоей деятельности и деятельности суда;
7)осуществляет иные полномочия по организации работы су-
да.
Следует также отметить, что деятельность судов общей юрисдикции обеспечивается аппаратом суда, возглавляемым председателем соответствующего суда.
Аппарат суда общей юрисдикции:
1)принимает и выдает документы;
2)удостоверяет копии судебных документов;
3)производит вручение документов, уведомлений и вызовов;
4)контролирует уплату пошлин и сборов;
5)осуществляет организационно-подготовительные действия в связи с назначением дел к слушанию;
6)оказывает помощь судьям в привлечении присяжных заседателей к осуществлению правосудия;
7)обеспечивает ведение протоколов судебных заседаний;
8)ведет учет движения дел и сроков их прохождения в суде;
9)обеспечивает обращение к исполнению судебных решений;
10)осуществляет хранение дел и документов;
11)участвует в обобщении данных судебной практики, ведет
66
судебную статистику, информационно-справочную работу по законодательству РФ и иную работу;
12) осуществляет прием граждан.
§ 5. Военные суды.
Военные суды РФ1 входят в судебную систему РФ, являются федеральными судами общей юрисдикции и осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Полномочия, порядок образования и деятельность военных судов устанавливаются Федеральным конституционным законом «О военных судах Российской Федерации»2.
Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации воинских частей и учреждений Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Военные суды располагаются в открытых для свободного доступа местах.
Военные суды создаются и упраздняются федеральным законом. Никакой военный суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда. Численность судей военных судов устанавливается Верховным Судом РФ в пределах общей численности судей Верховного Суда РФ и судей иных федеральных судов общей юрисдикции, установленной федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Особенности организации и деятельности военных судов в период мобилизации и в военное время определяются соответствующими федеральными конституционными законами.
Военные суды осуществляют правосудие от имени РФ, рассматривая подсудные им дела в порядке гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
1Далее – « военные суды».
2Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 № 1-ФКЗ (ред. от 25.12.2012) «О военных судах Российской Федерации» // СЗ РФ, 28.06.1999, № 26, ст. 3170; «Российская газета», № 120, 29.06.1999.
67
Основными задачами военных судов при рассмотрении дел являются обеспечение и защита:
-нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц
иих объединений;
-нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов местного самоуправления;
-нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов РФ, субъектов РФ, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.
Особо следует подчеркнуть самостоятельность и независимость военных судов от органов военного управления. В ст. 5 закона о военных судах РФ сказано, что военные суды осуществляют правосудие самостоятельно, подчиняясь только Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам. Судьи военных судов независимы и в своей деятельности по осуществлению правосудия никому не подотчетны.
Всякое вмешательство в деятельность судей военных судов по осуществлению правосудия недопустимо и влечет ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Гарантии независимости судей, не могут быть отменены или снижены в отношении судей военных судов.
Судопроизводство и делопроизводство в военных судах ведутся только на русском языке. Участвующим в деле лицам, не владеющим русским языком, обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке либо на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.
Военным судам подсудны:
-гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов1, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
-дела обо всех преступлениях, совершенных военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, дела о преступлениях, совершенных гражданами (иностранными гражданами) в
1 Далее – « военнослужащие».
68
период прохождения ими военной службы, военных сборов, а также дела, отнесенные к компетенции военных судов Уголовнопроцессуальным кодексом РФ;
-дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы;
-дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам.
Граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, вправе обжаловать в военный суд действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной службы, военных сборов.
Если дела о преступлениях, совершенных группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом, подсудны военному суду в отношении хотя бы одного из соучастников, а выделение уголовного дела
вотношении остальных лиц невозможно, указанные дела в отношении всех лиц рассматриваются соответствующим военным судом.
Военные суды в случаях и порядке, которые установлены федеральным законом, рассматривают материалы о совершении военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, грубых дисциплинарных проступков, за совершение которых может быть назначен дисциплинарный арест.
Военным судам, дислоцирующимся за пределами территории РФ, подсудны все гражданские, административные и уголовные дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, если иное не установлено международным договором РФ.
Подсудность дел военным судам, а также порядок осуществления ими правосудия в период мобилизации и в военное время определяются соответствующими федеральными конституционными законами.
В систему военных судов входят окружные (флотские) во-
енные суды и гарнизонные военные суды. Высшей инстанцией
69
системы военных судов является Военная коллегия Верховного
Суда РФ.
В случае если воинская часть, предприятие, учреждение или организация Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов дислоцируются за пределами территории РФ, по месту их дислокации могут быть созданы военные суды, если это предусмотрено международным договором РФ.
Гарнизонный военный суд действует на территории, на которой дислоцируются один или несколько военных гарнизонов. Гарнизонный военный суд образуется в составе председателя, его заместителей и других судей.
Гарнизонный военный суд рассматривает в первой инстанции не отнесенные федеральным конституционным законом и (или) федеральным законом к подсудности Военной коллегии или окружного (флотского) военного суда гражданские, административные и уголовные дела, а также материалы о совершении военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, грубых дисциплинарных проступков, за совершение которых может быть назначен дисциплинарный арест.
Гарнизонный военный суд рассматривает дела по новым и вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, определений и постановлений по гражданским делам, принятых им и вступивших в законную силу.
Гарнизонный военный суд принимает решения об аресте, о заключении под стражу, содержании под стражей, об ограничении прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища. Данный суд также рассматривает жалобы на действия (бездействие) лица, производящего дознание, следователя, прокурора и принятые ими решения в случаях и порядке, которые установлены федеральным уголовно-процессуальным законом.
Гарнизонный военный суд рассматривает дела в первой инстанции в следующем составе:
1)гражданские и административные дела рассматривает судья единолично либо в случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом и (или) федеральным законом, коллегия, состоящая из трех судей;
2)уголовные дела рассматривает судья единолично либо коллегия, состоящая из трех судей.
70