Лыткин Н.Н., Шведов Е.Л. Правоохранительные органы
.pdfральному округу, пользующийся правами заместителя Министра. Штатная численность центрального аппарата МВД России со-
ставляет 9264 единицы (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в том числе сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации – 8000 человек, военнослужащих внутренних войск МВД России – 545 человек и федеральных государственных гражданских служащих – 719 человек. В структуру Министерства внутренних дел входят: Главное командование внутренних войск, Следственный департамент, Главное управление вневедомственной охраны, Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ, Главное управление по противодействию экстремизму, Главное управление собственной безопасности, Главное управление на транспорте, Главное управление уголовного розыска, Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции, Департамент государственной службы и кадров, Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций, Департамент информационных технологий, связи и защиты информации, Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению, Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий, Договорно-правовой департамент, Ор- ганизационно-аналитический департамент, Экспертнокриминалистический центр, Национальное центральное бюро Интерпола, Контрольно-ревизионное управление, Управление «К» (специальное подразделение по борьбе с преступлениями в области информационных технологий), Организационно-штатное управление, Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации, Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, Управление по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации, Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий, Управление по организации дознания, Оперативное управление, Всероссийский научно-исследовательский институт, Главный информационно-аналитический центр, территориальные подразделения МВД России, учебные заведения МВД России, представители МВД России за рубежом.
171
Территориальными органами МВД России являются:
а) на окружном уровне – главные управления МВД России по федеральным округам, управления на транспорте МВД России по федеральным округам;
б) на межрегиональном уровне – оперативные бюро МВД России, центры специального назначения МВД России, линейные управления МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;
в) на региональном уровне – министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам РФ;
г) на районном уровне – управления, отделы МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы МВД России по закрытым административнотерриториальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, Управление МВД России на комплексе «Байконур».
Столь разветвленная сеть органов, учреждений, организаций, предприятий, охватываемых МВД России, побуждает нас указать и на истоки подобного наименования федерального министерства. Для этого, по нашему мнению, целесообразно обратиться к законодательству Российской Империи. Действительно, в Российской Империи Министерство внутренних дел, кстати, именовавшееся ведомством, было ответственно за все происходящее внутри государства. Вероятно, в целях сужения сферы деятельности в советский период времени данное министерство именовалось как «Министерство охраны общественного порядка СССР». Представляется актуальным использовавшееся наименование и для нынешнего этапа формирования российской государственности, ибо ныне основной задачей МВД России все-таки является «борьба с преступностью», а не контроль за преступностью, путем проведения профилактических мероприятий во всех сферах деятельности государства, как то имело место в Российской Империи.
В систему МВД России также входят внутренние войска, состоящие из округов внутренних войск, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений, учреждений обеспечения деятельности внутренних войск, органов управления внутренними войсками.
172
Анализ приведенного положения подзаконного нормативного правового акта свидетельствует, что МВД России (как система) организовано в соответствии с федеративным устройством Российской Федерации и её административно-территориальным делением.
Высшим звеном этой системы является непосредственно Министерство внутренних дел Российской Федерации.
Основными задачами рассматриваемого федерального министерства являются:
1)разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел, а также разработка государственной политики в сфере миграции;
2)нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних
дел;
3)обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;
4)управление органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками МВД России;
5)обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства РФ возложено на МВД России.
МВД России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ и Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации.
Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент Российской Федерации. МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел и органы управления внутренними войсками.
173
МВД России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
Деятельность МВД России является открытой для общества и публичной в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ.
При МВД России действует общественный совет, который формируется в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации.
МВД России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел и внутренних войск. МВД России имеет геральдический знак: эмблему и знамя, учреждаемые Президентом РФ.
МВД России возглавляет Министр внутренних дел Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
Министр несет персональную ответственность за выполнение задач и осуществление полномочий, возложенных на МВД России, и за реализацию государственной политики в сфере внутренних дел. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Количество заместителей Министра устанавливается Президентом РФ. Назначение сотрудников органов внутренних дел на должности высшего начальствующего состава органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, и освобождение от этих должностей, а также продление им срока службы осуществляет Президент РФ по представлению Министра, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Министр внутренних дел имеет следующие полномочия:
- распределяет обязанности между заместителями Министра, устанавливает полномочия должностных лиц системы МВД России по самостоятельному решению возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска задач;
174
-образовывает в пределах своей компетенции территориальные органы МВД России, воинские части внутренних войск, организации и подразделения, осуществляет их реорганизацию и ликвидацию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
-издает нормативные правовые акты МВД России, в том числе совместно с руководителями других федеральных органов исполнительной власти;
-заключает межведомственные соглашения, международные договоры Российской Федерации межведомственного характера в сфере внутренних дел;
-вносит в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ:
проекты законодательных и иных нормативных правовых актов РФ по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел;
представления о награждении государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента РФ сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников ФМС России, других лиц, оказывающих содействие в выполнении задач и осуществлении полномочий, возложенных на МВД России и ФМС России, а также об объявлении им благодарности Президента РФ или Правительства РФ;
-вносит Президенту Российской Федерации:
представления о назначении на должности и об освобождении от должностей, которые подлежат замещению лицами высшего начальствующего состава органов внутренних дел, а также о назначении на воинские должности и об освобождении от воинских должностей, которые подлежат замещению высшими офицерами;
предложения о включении должностей, подлежащих замещению лицами начальствующего состава органов внутренних дел, и воинских должностей соответственно в перечень должностей, подлежащих замещению лицами высшего начальствующего состава в органах внутренних дел, и в перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами;
представления о присвоении специальных званий высшего начальствующего состава органов внутренних дел сотрудникам ор-
175
ганов внутренних дел и сотрудникам ФМС России), воинских званий высших офицеров военнослужащим внутренних войск;
представления о продлении срока службы сотрудникам органов внутренних дел, замещающим должности высшего начальствующего состава органов внутренних дел, достигшим предельного возраста пребывания на службе;
представления о назначении исполняющими обязанности по вакантным должностям, подлежащим замещению лицами высшего начальствующего состава органов внутренних дел, сроком до шести месяцев;
предложения об учреждении знаков различия и других официальных символов в системе МВД России;
предложения об установлении количества оперативнотерриториальных объединений внутренних войск и их границ (по согласованию с Минобороны России), об их создании, реорганизации и ликвидации; о структуре, составе внутренних войск до опе- ративно-территориального объединения включительно; о штатной численности военнослужащих внутренних войск;
предложения о составе полиции, об определении порядка создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений, организаций
ислужб;
-вносит Председателю Правительства РФ для последующего представления Президенту РФ:
предложения о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Министра и заместителей директора ФМС России;
предложения о предельной штатной численности органов внутренних дел;
предложения о размере бюджетных ассигнований федерального бюджета на содержание сотрудников органов внутренних дел
ивоеннослужащих внутренних войск;
предложения о предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России;
проект положения об МВД России и по предложению директора ФМС России проект положения о ФМС России;
предложения по представлению директора ФМС России о предельной штатной численности ФМС России, штатной численности ее центрального аппарата, численности сотрудников ФМС
176
России в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;
- утверждает:
положения о структурных подразделениях центрального аппарата МВД России, положения (типовые положения) о территориальных органах МВД России, за исключением типового положения о территориальном органе МВД России по субъекту РФ, уставы организаций системы МВД России;
штатное расписание центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России окружного, межрегионального уровней, организаций системы МВД России в пределах установленных Президентом РФ предельной штатной численности органов внутренних дел, штатной численности военнослужащих внутренних войск, предельной численности и фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, а также типовые структуры и типовые штатные расписания иных территориальных органов МВД России, органов, организаций и подразделений системы МВД России, нормативы их штатной численности;
схему размещения территориальных органов МВД России и их подчиненность;
схему размещения организаций системы МВД России и их подчиненность;
перечень органов внутренних дел и организаций системы МВД России, подчиненных территориальным органам МВД России регионального уровня;
в соответствии с законодательством Российской Федерации перечень должностей, замещаемых лицами рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел, и соответствующих этим должностям специальных званий;
положение о коллегии МВД России; положения о координационных, консультативных, эксперт-
ных и совещательных органах (советах, комиссиях), в том числе межведомственных, образуемых МВД России, а также составы указанных органов;
положения о ведомственных знаках отличия, в том числе о медалях и нагрудных знаках, а также о почетных грамотах МВД России; их описание;
177
всоответствии с законодательством Российской Федерации персонифицированные знаки различия, личные штандарты руководящих должностных лиц МВД России, а также перечень руководящих должностных лиц, для которых учреждаются личные штандарты, и порядок вручения этих штандартов;
ежегодный план деятельности ФМС России, отчет о его выполнении, а также показатели деятельности ФМС России;
схему размещения территориальных органов ФМС России, положения (типовые положения) о территориальных органах ФМС России;
всоответствии с законодательством Российской Федерации нормы, касающиеся формы одежды, знаков различия, вещевого и специального имущества, а также образцы служебного удостоверения, специального жетона с личным номером, нагрудного знака; учреждает именные стипендии, определяет порядок их присуждения курсантам и слушателям образовательных учреждений системы МВД России, а также учреждает премии: в области литературы
иискусства – за произведения, пропагандирующие деятельность органов внутренних дел и внутренних войск; в области науки и техники – за достижения в развитии научно-технической деятельности в интересах органов внутренних дел и внутренних войск и другие.
В МВД России образуется коллегия, в состав которой входит Министр (председатель коллегии), заместители Министра, директор ФМС России, начальник Главного управления МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, входящие в нее по должности, а также другие сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск, федеральные государственные гражданские служащие и работники системы МВД России. Состав коллегии МВД России (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом РФ.
Коллегия МВД России в своих заседаниях рассматривает наиболее важные вопросы деятельности органов внутренних дел. Решения коллегии МВД России принимаются большинством голосов ее членов, оформляются протоколами и проводятся в жизнь приказами Министра внутренних дел РФ. В случае разногласий между Министром внутренних дел и коллегией МВД России Министр внутренних дел проводит в жизнь свое решение и докладывает о возникших разногласиях Президенту РФ и Правительству
178
РФ. Члены коллегии МВД России также могут сообщить о своем мнении Президенту РФ и Правительству РФ. Решения, принятые на совместных заседаниях коллегии и органов государственной власти Российской Федерации, оформляются протоколами и проводятся в жизнь совместными приказами министра и руководителей соответствующих органов государственной власти Российской Федерации.
§ 3. Полиция.
Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.
Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.
Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ, иным государственным органам, органам местного самоуправления, иным муниципальным органам, общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности, должностным лицам этих органов и организаций в защите их прав.
Деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям1:
1)защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;
2)предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
3)выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;
4)розыск лиц;
5)производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;
1Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 28.06.2013) «О полиции» // «Российская газе-
та», № 25, 08.02.2011; «Российская газета», № 28, 10.02.2011; «Парламентская газета», № 7, 1117.02.2011; СЗ РФ, 14.02.2011, № 7, ст. 900.
179
6)обеспечение правопорядка в общественных местах;
7)обеспечение безопасности дорожного движения;
8)контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;
9)контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;
10)охрана имущества и объектов, в том числе на договорной
основе;
11)государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;
12)осуществление экспертно-криминалистической деятель-
ности.
По решению Президента РФ сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.
Правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «О полиции», другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и нормативные правовые акты Правительства РФ, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере внутренних дел.
Полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов РФ по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции.
Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и нормативных правовых актов Правительства РФ, а также предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, от-
180