Лыткин Н.Н., Шведов Е.Л. Правоохранительные органы

реализацией указанной информации; осуществлять регистрацию, учет и хранение оперативно-служебных документов, содержащих сведения о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах деятельности органов безопасности в войсках; поддерживать постоянную оперативную готовность органов безопасности в войсках; осуществлять меры по обеспечению собственной безопасности. Приведенный перечень полномочий органов безопасности в войсках не является исчерпывающим.

Органы безопасности в войсках имеют право: устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие, в интересах обеспечения безопасности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также для решения иных задач, предусмотренных федеральным законодательством; осуществлять оперативно-розыскные, контрразведывательные и разведывательные мероприятия на объектах оперативного обеспечения и их окружении в целях решения задач, возложенных на органы безопасности в войсках; осуществлять дознание и предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, отнесенных федеральным законодательством (Уго- ловно-процессуальный кодекс РФ) к подследственности органов федеральной службы безопасности; осуществлять хранение и использование оперативных и других материалов для обеспечения деятельности органов безопасности в войсках, создавать в этих целях информационные системы; вносить в органы военного управления и должностным лицам обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, Вооруженным Силам РФ, других войск, воинских формирований и органов, совершению преступлений, отнесенных федеральным законодательством к подследственности органов федеральной службы безопасности, осуществлять контроль за реализацией этих представлений; поддерживать на основе международных договоров Российской Федерации контакты со специальными службами иностранных государств, с которыми осуществляется сотрудничество в военной области или на территории которых дислоцируются объединения, соединения и воинские части Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов; использовать по согласованию с соответствующими государственными органами, органами военного управления и должностными лицами средства связи, служеб-

161

ные помещения и транспортные средства, другие силы и средства, а также информационные системы и банки данных, архивноучетные материалы и документы объектов оперативного обеспечения; знакомиться в соответствующих органах военного управления с нормативными документами, планами, актами, иными материалами, в том числе определяющими и характеризующими финансо- во-хозяйственную деятельность, а также с вооружением и военной техникой, состоящими на вооружении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов; использовать в целях обеспечения собственной безопасности и зашифровки ведомственной принадлежности сотрудников, подразделений, помещений и транспортных средств органов безопасности в войсках документы федеральных органов исполнительной власти, предприятий и организаций. Приведенный перечень прав органов безопасности в войсках также не является исчерпывающим.

В систему органов федеральной службы безопасности включены пограничные войска, органы пограничной службы и организации упраздненной Пограничной службы РФ. В ФСБ России создана Пограничная служба, возглавляемая первым заместителем Директора ФСБ России – руководителем Пограничной службы ФСБ России. Базовым нормативным правовым актом, регулирующим организацию охраны государственной границы, а также полномочия органов ее обеспечивающих, является Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации»1.

Пограничная служба ФСБ России возглавляет единую централизованную систему, включающую в себя: органы пограничного контроля; орган внешней разведки; оперативные органы, осуществляющие разведывательную, контрразведывательную, оператив- но-разыскную деятельность; органы пограничной стражи и другие органы пограничной службы, предусмотренные федеральным законодательством; пограничные войска; военные образовательные учреждения профессионального образования, предприятия, учреждения и организации, находящиеся в подчинении Пограничной службы ФСБ России.

Основными функциями Пограничной службы ФСБ России являются: участие в разработке и реализации государственной по-

1См.: Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 (ред. от 25.06.2012) «О Государственной границе Российской Федерации» // «Ведомости СНД и ВС РФ», 29.04.1993, № 17, ст. 594; «Российская газета»,

№ 84, 04.05.1993.

162

граничной политики Российской Федерации и федеральных пограничных программ; участие в подготовке законодательных актов и разработке нормативных правовых актов по вопросам защиты государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, установления и обеспечения соблюдения правил пересечения государственной границы, а также правил, регламентирующих деятельность органов пограничного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу, пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации; сотрудничество с международными организациями по проблемам государственных границ, участие в международных переговорах по пограничным вопросам; разработка концепции защиты государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации; разработка мер по предупреждению и пресечению незаконного изменения прохождения государственной границы Российской Федерации; организация пограничного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу; обеспечение деятельности органов дознания органов и войск Пограничной службы ФСБ России и др.

Еще одним элементом системы органов безопасности являются органы внешней разведки, организация и деятельность которых урегулированы Федеральным законом «О внешней разведке»1. В статье 1 Закона внешняя разведка Российской Федерации определена как совокупность специально создаваемых государством органов – органов внешней разведки, является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных методов и средств.

Органы внешней разведки осуществляют разведывательную деятельность посредством: добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц; оказания содействия в реализации мер, осуществляемых в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

1 См.: Федеральный закон от 10.01.1996 № 5-ФЗ (ред. от 08.12.2011) «О внешней разведке» //

СЗ РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 143; «Российская газета», № 9, 17.01.1996.

163

Разведывательная деятельность осуществляется как самостоятельными, так и входящими в структуру других федеральных органов исполнительной власти органами внешней разведки РФ. Положения об органах внешней разведки России утверждаются Президентом РФ. Президентом РФ был принят лишь один из немногочисленных указов, касающихся порядка прохождения службы в рассматриваемом нами органе безопасности. Это Указ Президента РФ «О порядке установления предельного возраста пребывания на военной службе военнослужащих кадрового аппарата состава органов внешней разведки Российской Федерации»1. Приведенный акт Президента РФ позволяет нам определить, что Службу внешней разведки возглавляет Директор. В специальном Законе об этом ничего не сказано.

Система органов внешней разведки включает Службу внешней разведки РФ, органы внешней разведки Министерства обороны РФ. То есть можно говорить о наличии двух звеньев системы органов внешней разведки. Высшим звеном является Служба внешней разведки РФ. Общее руководство всей системой органов внешней разведки осуществляет Президент РФ.

Для осуществления разведывательной деятельности органам внешней разведки предоставлены следующие полномочия: установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие; осуществление мер по зашифровке кадрового состава и по организации его деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности; использование в целях конспирации документов, зашифровывающих личность сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов внешней разведки; взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и федеральными органами государственной охраны; заключение с федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями Российской Федерации соглашений, необходимых для осуществления разведывательной деятельности; организация и обеспечение в пределах своей компетенции защиты

1Указ Президента РФ от 21.04.1996 № 574 (ред. от 19.11.2003) «О порядке установления предельного возраста пребывания на военной службе военнослужащих кадрового состава органов внешней разведки Российской Федерации» // СЗ РФ, 22.04.1996, № 17, ст. 1961.

164

государственной тайны в учреждениях Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации; обеспечение безопасности сотрудников учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации, и членов их семей; обеспечение собственной безопасности, т.е. защита своих сил, средств и информации от противоправных действий и угроз; создание организационных структур (подразделений и организаций), необходимых для функционирования органов внешней разведки.

Всистему органов безопасности нами включены также федеральные органы государственной охраны.

Внынешнее время объекты государственной охраны, перечень органов, ее осуществляющих, а также их полномочия определены Федеральным законом «О государственной охране»1.

Государственная охрана в Законе определена как функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер. Она осуществляется и путем: предоставления объектам государственной охраны персональной охраны, специальной связи и транспортного обслуживания, а также информации об угрозе их безопасности; осуществления в соответствии с федеральным законодательством оперативно-розыскной деятельности в целях реализации полномочий соответствующих государственных органов обеспечения безопасности; проведения охранных мероприятий и поддержания общественного порядка в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны; поддержания порядка, установленного уполномоченными на то должностными лицами, и пропускного режима на охраняемых объектах.

Ныне единственным органом, осуществляющим государственную охрану, является Федеральная служба охраны РФ2. Организация и порядок деятельности ФСО России урегулированы Указом Президента РФ «Об утверждении Положения о Федеральной службе охраны Российской Федерации»3.

1См.: Федеральный закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ (ред. от 08.12.2011) «О государственной охране»

//СЗ РФ, 27.05.1996, № 22, ст. 2594; «Российская газета», № 106, 06.06.1996.

2Далее – « ФСО России».

3Указ Президента РФ от 07.08.2004 № 1013 (ред. от 02.02.2013) «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» // СЗ РФ, 09.08.2004, № 32, ст. 3314.

165

ФСО России в соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» включена в перечень федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ. Федеральную службу охраны России возглавляет Директор ФСО России, который непосредственно подчиняется Президенту РФ. Директор ФСО России назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.

ФСО России – федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ и другим государственным органам.

Основными задачами ФСО России являются: прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы; обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда; выявление, предупреждение и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны; защита зданий, строений и сооружений, в которых размещены федеральные органы государственной власти, прилегающих

куказанным зданиям, строениям и сооружениям территорий и акваторий в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также зданий, строений, сооружений, прилегающих

кним территорий и акваторий, находящихся в оперативном управлении ФСО России; организация взаимодействия государственных органов обеспечения безопасности и координация их деятельности в сфере государственной охраны; обеспечение в пределах своих полномочий организации и функционирования президентской связи; участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом; выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах; обеспечение собственной безопасности.

ВФСО России образуется коллегия в составе Директора ФСО

166

России (председатель коллегии), первого заместителя и заместителей Директора ФСО России по должности, а также руководителей подразделений ФСО России. Члены коллегии ФСО России, за исключением лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Директором ФСО России. Коллегия ФСО России на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы деятельности ФСО России и принимает по ним решения. Решения коллегии ФСО России принимаются большинством голосов ее членов, оформляются протоколами и проводятся в жизнь приказами Директора ФСО России. В случае разногласий между Директором ФСО России и коллегией ФСО России Директор ФСО России проводит в жизнь свое решение. Решения, принятые на совместных заседаниях коллегией ФСО России и других федеральных органов исполнительной власти, оформляются совместными приказами Директора ФСО России и иными руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации»1 создана Служба специальной связи и информации при ФСО России. Служба специальной связи и информации при ФСО России является федеральным государственным органом, осуществляющим в пределах своих полномочий организацию и обеспечение эксплуатации, безопасности, развития и совершенствования систем специальной информации для государственных органов. Службе специальной связи и информации при ФСО России передана часть функций упраздненного Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ (п. 3 Указа Президента РФ от 11 марта 2003 года № 308). Службу специальной связи и информации при ФСО России возглавляет руководитель – первый заместитель Директора ФСО России.

Систему органов федеральной фельдъегерской связи возглавляет Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации. Организация и деятельность данного органа исполнительной власти, осуществляющего специальные полномочия в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федера-

1Указ Президента РФ от 11.03.2003 № 308 (ред. от 07.08.2004) «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ, 24.03.2003, № 12, ст. 1101; «Российская газета», № 55, 25.03.2003.

167

ции, предусмотрены в Указе Президента РФ от 13 августа 2004 года № 1074, с последующими изменениями и дополнениями1. Государственную фельдъегерскую службу РФ возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ.

Система органов обеспечения пожарной безопасности предусмотрена в Федеральном законе «О пожарной безопасности»2. Возглавляет систему органов обеспечения пожарной безопасности федеральная государственная противопожарная служба, организация

идеятельность которой закреплены в Постановлении Правительства РФ от 20 июня 2005 года № 385 с последующими изменениями

идополнениями3. Указом Президента РФ от 9 ноября 2001 года № 13094 Государственная противопожарная служба была передана из ведения МВД России в ведение МЧС России, что было дополнительно закреплено в Указе Президента РФ от 11 июля 2004 года № 8685.

§2. Система органов внутренних дел. Понятие системы органов внутренних дел.

Анализ научных и иных публикаций, специально посвященных организации и деятельности органов внутренних дел, а также законодательства свидетельствует, что система органов внутренних дел рассматривается чаще всего вне системы правоохранительных органов. Именно это обстоятельство и побудило нас предложить собственное определение системы органов внутренних дел в аспекте ее принадлежности к системе правоохранительных органов.

1Указ Президента РФ от 13.08.2004 № 1074 (ред. от 14.01.2011, с изм. от 25.03.2013) «Вопросы Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации» // СЗ РФ, 16.08.2004, № 33,

ст. 3437.

2См.: Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О пожарной безопасности»

// СЗ РФ, 26.12.1994, № 35, ст. 3649; «Российская газета», № 3, 05.01.1995.

3Постановление Правительства РФ от 20.06.2005 № 385 (ред. от 20.06.2011, с изм. от 29.05.2013) «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы» // СЗ РФ, 27.06.2005, № 26, ст. 2649; «Российская газета», № 137, 28.06.2005.

4Указ Президента РФ от 09.11.2001 № 1309 (ред. от 27.10.2011) «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» // СЗ РФ, 12.11.2001, № 46, ст. 4348; «Российская газета», № 223, 14.11.2001.

5Указ Президента РФ от 11.07.2004 № 868 (ред. от 13.11.2012) «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // СЗ РФ, 12.07.2004, № 28, ст. 2882.

168

Понимание системы органов внутренних дел вне системы правоохранительных органов может быть сведено к пониманию ее в широком смысле слова. Практически все органы государства, иные общественные организации и объединения и даже граждане включаются в систему органов внутренних дел, что аргументируется участием их в обеспечении управления внутренними делами, т.е. в одной из форм административно-политической деятельности. Несколько нарушая ход изложения, укажем, что система органов внутренних дел, понимаемая как правоохранительный орган, предполагает наличие только субординационного метода правового регулирования отношений между отдельными элементами этой системы.

Вкритическом переосмыслении нуждается и тезис об отождествлении органа внутренних дел с полицией. Мы обращаем на это внимание в связи с тем, что Федеральным законом «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»1 перечень элементов системы органов внутренних дел был дополнен еще одним элементом.

Втезисной форме результаты проведенного нами анализа юридической литературы и законодательства выглядят так:

1) следует разграничивать содержание понятия «система органов внутренних дел» в узком и широком смысле слова;

2) под правоохранительным органом следует понимать систему органов внутренних дел в узком смысле слова;

3) в единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; внутренние войска; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России; 4) мы отождествляем понятия «система органов внутренних дел» в узком смысле слова и «система органов внутренних дел

Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Всостав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России), территориальные органы МВД России, образовательные учреждения, научно-исследовательские, ме-

дико-санитарные и санаторно-курортные организации системы

1Федеральный закон от 06.02.1997 № 27-ФЗ (ред. от 04.03.2013) «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ, 10.02.1997, № 6, ст. 711; «Российская газета», № 29, 12.02.1997.

169

МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, представительства МВД России за рубежом, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел. В МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации о службе в органах внутренних дел и о военной службе вводятся должности соответственно сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, в соответствии с законодательством РФ о государственной гражданской службе – должности федеральных государственных гражданских служащих, в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации – должности работников. Правовой основой организации системы органов Министерства внутренних дел Российской Федерации1 является Указ Президента РФ от 1 марта 2011 года «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»2 и Федеральный закон «О полиции»3, в соответствии с которыми оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел РФ и внутренних войск МВД России. Оно подчиняется Президенту РФ по вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией РФ и законодательными актами Российской Федерации, а также Правительству РФ.

В структуру центрального аппарата МВД России входят: восемь заместителей Министра, в том числе один первый заместитель Министра, один статс-секретарь – заместитель Министра, один заместитель Министра – начальник Следственного департамента МВД России и один заместитель Министра – главнокомандующий внутренними войсками МВД России, а также начальник Главного управления МВД России по Северо-Кавказскому феде-

1Далее – « МВД России».

2Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 (ред. от 15.01.2013) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации») // «Российская газета», № 43, 02.03.2011; СЗ РФ, 07.03.2011, № 10,

ст. 1334.

3Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «О полиции» // «Российская газе-

та», № 25, 08.02.2011; «Российская газета», № 28, 10.02.2011; «Парламентская газета», № 7, 1117.02.2011; СЗ РФ, 14.02.2011, № 7, ст. 900.

170