Лыткин Н.Н., Шведов Е.Л. Правоохранительные органы
.pdfосуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью органов и учреждений юстиции;
организует и проводит проверки состояния бухгалтерского учета и отчетности в органах и учреждениях юстиции, а также в центральном аппарате Министерства юстиции РФ;
принимает меры по исполнению в органах и учреждениях юстиции законодательства Российской Федерации о труде и государственной службе, а также меры по подбору, подготовке и повышению квалификации работников органов и учреждений юстиции;
организует рассмотрение устных и письменных обращений граждан, связанных с работой органов и учреждений юстиции;
осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами РФ.
Министерство юстиции РФ возглавляет Министр юстиции РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр юстиции РФ имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
Министр юстиции РФ:
осуществляет на основе единоначалия общее руководство деятельностью Министерства юстиции РФ и несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на Министерство юстиции РФ;
устанавливает полномочия своих заместителей, распределяет обязанности между ними и поручает им исполнение части своих полномочий, устанавливает полномочия других должностных лиц системы Министерства юстиции РФ по решению ими оперативных, организационно-штатных, кадровых, финансовых, производ- ственно-хозяйственных и иных вопросов, относящихся к компетенции Министерства юстиции РФ;
вносит на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ проекты законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции Министерства юстиции РФ, а также предложения по реализации политики государства в сфере юстиции;
подписывает изданные в пределах компетенции Министерства юстиции РФ постановления, приказы, распоряжения и иные подзаконные нормативные правовые акты, а также организует проверку их исполнения;
121
подписывает международные договоры Российской Федерации о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам;
вносит Президенту РФ и в Правительство РФ представления о привлечении к ответственности должностных лиц федеральных органов исполнительной власти по фактам неисполнения или ненадлежащего исполнения ими Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ;
утверждает положения о структурных подразделениях Министерства юстиции РФ, структуру и штатное расписание его центрального аппарата в пределах установленных численности и фонда оплаты труда работников, а также смету расходов на содержание центрального аппарата Министерства юстиции РФ в пределах выделенных на соответствующий период бюджетных ассигнований;
определяет типовые структуры, типовые штаты, норматив штатной численности территориальных органов уголовноисполнительной системы, управлений с особыми условиями хозяйственной деятельности, организаций, входящих в уголовноисполнительную систему, а также определяет порядок их реорганизации и ликвидации и принимает соответствующие решения;
принимает решения о создании подразделений специального назначения для выполнения задач, стоящих перед органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы;
определяет порядок деятельности подразделений специального назначения, создаваемых для обеспечения безопасности в уго- ловно-исполнительной системе;
назначает в установленном порядке на должность и освобождает от должности начальников территориальных органов уголов- но-исполнительной системы;
присваивает в установленном порядке классные чины и специальные звания работникам органов и учреждений юстиции, представляет иных работников органов и учреждений юстиции к присвоению классных чинов и специальных званий;
представляет особо отличившихся работников системы Министерства юстиции РФ к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации;
вносит в установленном порядке представления о назначении
122
на должность и освобождении от должности главного судебного пристава Российской Федерации;
назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Министерства юстиции РФ и руководителей органов юстиции Российской Федерации;
осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.
В Министерстве юстиции РФ образуется коллегия в количестве 17 человек, в состав которой входят Министр юстиции РФ (председатель коллегии) и заместители Министра юстиции РФ, руководящие работники системы Министерства юстиции РФ, а также иные специалисты в сфере юстиции. Члены коллегии Министерства юстиции РФ, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством РФ по представлению Министра юстиции РФ. Коллегия Министерства юстиции РФ на своих заседаниях рассматривает наиболее важные вопросы деятельности Министерства юстиции РФ. Решения коллегии Министерства юстиции РФ реализуются приказами и распоряжениями Министра юстиции РФ. В случае разногласий между Министром юстиции РФ и коллегией Министерства юстиции РФ Министр юстиции РФ реализует свое решение. О возникших разногласиях Министр юстиции РФ информирует Президента РФ или Правительство РФ.
§ 2. Система органов по обеспечению исполнительного производства.
В систему органов Министерства юстиции РФ нами включены органы по обеспечению исполнительного производства, которые предназначены для принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий. Первое упоминание о службе судебных приставов в связи с предложением о ее образовании в системе Министерства юс-
123
тиции РСФСР в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР от 18 апреля 1991 года имеется в уже утратившим юридическую силу Указе Президента РСФСР «О Министерстве юстиции РСФСР» от 5 декабря 1991 года № 261 (п. 2).
Организация, полномочия службы судебных приставов урегулированы в Федеральном законе «О судебных приставах»1.
Всистему органов по обеспечению исполнительного производства входят: Федеральная служба судебных приставов, возглавляемая директором; служба судебных приставов Управления военных судов Министерства юстиции РФ, возглавляемая заместителем начальника Управления военных судов – главным военным судебным приставом; службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, возглавляемые заместителями начальников органов юстиции субъектов Российской Федерации – главными судебными приставами субъектов Российской Федерации; районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделениями судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами. Служба судебных приставов организована в соответствии с федеративным устройством Российской Федерации и её административно-территориальным делением, а также с учетом военно-административного деления Российской Федерации.
Всоответствии со ст. 65 Конституции РФ служба судебных приставов организована в три звена.
§ 3. Федеральная служба судебных приставов.
Высшим звеном службы судебных приставов является Федеральная служба судебных приставов2, возглавляемая директором (главным судебным приставом Российской Федерации), который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ. Директор ФССП (он же главный судебный пристав России) имеет четырех заместителей и одного первого заместителя,
1Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «О судебных приставах» // СЗ РФ, 28.07.1997, № 30, ст. 3590, «Российская газета, № 149, 05.08.1997.
2Далее – « ФССП».
124
которые назначаются на должность и освобождаются от таковой Президентом РФ. В ФССП имеется двенадцать управлений по отдельным основным направлениям деятельности1.
Общие положения, основные задачи и полномочия ФССП закреплены в Указе Президента РФ «Вопросы Федеральной службы судебных приставов»2.
Основными задачами ФССП являются:
1)обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
2)организация принудительного исполнения судебных актов
иактов других органов, предусмотренных Федеральным законом РФ «Об исполнительном производстве»;
3)управление территориальными органами.
ФССП в соответствии с возложенными задачами осуществляет следующие полномочия:
-организация деятельности служб судебных приставов территориальных органов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнительного производства;
-изучение практики применения законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнительного производства, разработка и представление в установленном порядке предложений по его совершенствованию;
-организация системы контроля за деятельностью служб судебных приставов в субъектах Российской Федерации;
-сбор, обобщение и анализ оперативной информации по вопросам деятельности службы судебных приставов, а также разработка предложений по ее совершенствованию;
-разработка методических рекомендаций по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнительного производства, оказание методической помощи службам судебных приставов в субъектах Российской Федерации,
1См.: Приказ ФССП России от 24 июля 2012 № 330 «Об утверждении и введении в действие структуры и штатного расписания центрального аппарата Федеральной службы судебных при-
ставов» // http://www.fssprus.ru.
2Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1316 (ред. от 11.02.2013) «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» // СЗ РФ, 18.10.2004, № 42, ст. 4111, «Российская газета», № 230, 19.10.2004.
125
изучение, обобщение, внедрение в практику положительного опыта;
-участие в комплексных проверках, проводимых Министерством юстиции РФ, организация и осуществление плановых и внеплановых проверок служб судебных приставов в субъектах Российской Федерации;
-изучение организационной структуры служб судебных приставов в субъектах Российской Федерации, разработка рекомендаций по их оптимизации;
-оказание организационной и методической помощи службам судебных приставов в субъектах Российской Федерации в планировании их работы и организации контроля за выполнением плановых мероприятий;
-осуществление контроля за состоянием и эффективностью исполнения территориальными органами полномочий, возложенных на них нормативными правовыми актами о судебных приставах и исполнительном производстве; осуществление контроля за соблюдением законодательства о судебных приставах и исполнительном производстве старшими судебными приставами подразделений судебных приставов, судебными приставами-исполнителями при совершении исполнительных действий;
-контроль и методическое обеспечение исполнительных действий по особо важным исполнительным производствам;
-участие в разработке и обеспечение служб судебных приставов в субъектах Российской Федерации унифицированными про- граммно-техническими средствами и технологиями автоматизации оформления исполнительного производства, контроля исполнения, сбора, обработки и анализа правовой информации, а также в создании и ведении баз данных, необходимых для решения вопросов исполнительного производства;
-организация взаимодействия с Верховным Судом РФ, Конституционным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, с Судебным департаментом при Верховном Суде РФ по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов;
-организация взаимодействия с органами государственной власти, научными учреждениями и общественными организациями по вопросам, связанным с обеспечением установленного порядка деятельности судов и созданием условий для исполнения судебных актов и актов других органов.
126
Приведенный перечень полномочий ФССП не является исчерпывающим.
ФССП для осуществления полномочий вправе:
-привлекать в установленном порядке специалистов других органов и учреждений для участия в плановых и внеплановых проверках служб судебных приставов в субъектах Российской Федерации;
-запрашивать и получать в установленном порядке необходимую информацию от федеральных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц;
-осуществлять функции государственного заказчика и организовывать строительство объектов ФССП;
-образовывать совместно с другими органами исполнительной власти совещательные и консультативные органы;
-заключать гражданско-правовые договоры.
Директор ФССП:
-распределяет обязанности своих заместителей и поручает им исполнение части своих полномочий;
-организует исполнение приказов и иных нормативных правовых актов;
-утверждает положения о структурных подразделениях
ФССП;
-дает главным судебным приставам субъектов Российской Федерации обязательные для исполнения указания по вопросам деятельности службы судебных приставов;
-заключает договоры по вопросам деятельности службы судебных приставов.
Правовое обеспечение Федеральной службы судебных приставов возложено на Правовое управление Федеральной службы судебных приставов.
§ 4. Территориальные органы службы судебных приставов.
Промежуточным звеном между высшим звеном службы судебных приставов и районными, межрайонными и специализированными подразделениями являются службы судебных приставов субъектов Российской Федерации, которые именуются территори-
127
альным органом Федеральной службы судебных приставов. Территориальным органом ФССП является управление (отдел). Положение о территориальном органе ФССП, а также их Перечень утверждены приказом Минюста России от 21 мая 2013 года № 741.
Территориальный орган ФССП возглавляет руководитель – главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от таковой Министром юстиции РФ по предложению директора ФССП – главного судебного пристава Российской Федерации. Всего в Перечне территориальных органов ФССП 83 службы судебных приставов, наименования которых приведены в соответствие с приказом директора ФССП от 14 декабря 2006 года № 1682-к2.
Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации: осуществляет руководство соответствующей службой судебных приставов; образует подразделения судебных приставов, координирует и контролирует их деятельность; назначает на должность и освобождает от должности судебных приставов, организует их профессиональную и специальную подготовку и проводит их аттестацию; перемещает в случае необходимости судебных приставов из одних подразделений в другие в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе; в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру подразделений судебных приставов; поощряет судебных приставов за успехи в работе и налагает на них взыскания за нарушения трудовой дисциплины; осуществляет финансовое и ма- териально-техническое обеспечение судебных приставов; организует выполнение приказов, методических указаний и инструкций Министерства юстиции РФ, а также приказов, указаний и распоряжений главного судебного пристава Российской Федерации; рассматривает жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности; несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на соответствующую службу судебных приставов.
Территориальный орган Федеральной службы судебных при-
1См.: приказ Минюста России от 21.05.2013 № 74 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов» (Зарегистрировано в Минюсте России 05.06.2013 № 28682) // «Российская газета», № 133, 21.06.2013.
2Приказ ФССП РФ от 14.12.2006 № 1682-к «О переименовании главных управлений Федеральной службы судебных приставов» // СПС «КонсультантПлюс».
128
ставов осуществляет следующие полномочия:
-обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации: установленный порядок деятельности судов; осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов; применение мер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующего исполнительного документа; проведение оценки
иучета арестованного и изъятого имущества;
-организует в соответствии с законодательством Российской Федерации: хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества; розыск должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации); участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве, а также в процедурах банкротства; участие судебных приставовисполнителей в исполнении решений комиссий по трудовым спорам;
-руководит деятельностью структурных подразделений территориального органа ФССП, осуществляет контроль их деятельности;
-проводит анализ деятельности структурных подразделений территориального органа ФССП и разрабатывает меры по ее совершенствованию;
-создает и ведет в установленном порядке банки данных о возбуждении исполнительного производства; обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности и вносит в центральный аппарат ФССП предложения по его совершенствованию;
-проводит в установленном законодательством РФ порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд территориального органа ФССП, а также на проведение на- учно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;
-осуществляет функции получателя и распорядителя средств федерального бюджета, выделяемых для финансирования деятельности территориального органа ФССП, а также на реализацию возложенных на него функций; организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию, а также проведение меро-
129
приятий гражданской обороны, мероприятий по повышению устойчивости работы территориального органа ФССП в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;
-осуществляет кадровое обеспечение аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП, организует первоначальную профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров;
-разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению правовой и социальной защиты государственных служащих и работников территориального органа ФССП, в том числе меры, направленные на охрану жизни и здоровья судебных приставов, их имущества от преступных посягательств, связанных с их служебной деятельностью;
-осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП;
-осуществляет меры по соблюдению правил оборота оружия
втерриториальном органе ФССП в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
-обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
-организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный законодательством РФ срок;
-осуществляет в соответствии с законодательством РФ работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов территориального органа ФССП, организует делопроизводство в аппарате управления и структурных подразделениях территориального органа ФССП;
-взаимодействует по согласованию с руководством ФССП и в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам, относящимся к деятельности территориального органа ФССП;
-обеспечивает функционирование информационных систем в установленной сфере деятельности, осуществляет справочноинформационное сопровождение деятельности структурных под-
130