Лыткин Н.Н., Шведов Е.Л. Правоохранительные органы
.pdfразделений территориального органа ФССП;
-организует работу по информированию населения о деятельности территориального органа ФССП во взаимодействии с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, участвует в правовом просвещении граждан; взаимодействует со средствами массовой информации по вопросам реализации государственной политики в сфере исполнения судебных актов и актов других органов;
-представляет интересы территориального органа, а также в соответствии с предоставленными полномочиями ФССП в судебных процессах оказывает практическую помощь структурным подразделениям территориального органа ФССП в подготовке к судебным процессам по жалобам на действия (бездействие) судебных приставов, при необходимости обеспечивает участие в них государственных служащих аппарата управления территориального органа ФССП;
-обобщает и анализирует статистические и иные информационные материалы о деятельности территориального органа ФССП
иего структурных подразделений;
-составляет проекты смет доходов и расходов на содержание аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП на основании штатной численности государственных служащих и работников, утвержденной приказом ФССП РФ, обеспечивает целевое расходование денежных средств;
-организует и ведет бухгалтерский учет исполнения сметы расходов, составляет бухгалтерскую и статистическую отчетность территориального органа ФССП, представляет ее в установленные сроки в центральный аппарат ФССП и определенные законодательством уполномоченные органы;
-составляет проекты планов и обоснование потребности территориального органа ФССП в капитальных вложениях, топливноэнергетических, материально-технических ресурсах, автотранспорте, организует работу по эффективному использованию материаль- но-технических ресурсов и сохранности имущества, по улучшению условий труда, материального и социально-бытового обеспечения государственных служащих и работников аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП;
-взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов РФ по совместному выполнению задач, вытекающих из уста-
131
новленных законодательством РФ полномочий органов исполнительной власти, в том числе связанных с реализацией федеральных программ, планов и отдельных мероприятий, предусмотренных актами Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти;
-рассматривает запросы высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) и информирует их о принятых решениях.
В территориальный орган ФССП входят:
-аппарат управления территориального органа ФССП;
-структурные подразделения территориального органа ФССП, состоящие из государственных служащих и работников, возглавляемые начальниками отделов – старшими судебными приставами.
Территориальный орган Федеральной службы судебных приставов возглавляет руководитель – главный судебный пристав субъекта РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом Министерства юстиции РФ по предложению директора ФССП – главного судебного пристава РФ, если иной порядок не установлен законодательством РФ. Руководитель несет персональную ответственность за выполнение возложенных на территориальный орган ФССП задач.
Низовым звеном службы судебных приставов являются районные, межрайонные или соответствующие им согласно админист- ративно-территориальному делению субъектов РФ подразделения судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами. Старшие судебные приставы и судебные приставы назначаются на должность и освобождаются от должности главными судебными приставами субъектов РФ. Старшие судебные приставы
исудебные приставы военных судов назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, определяемом начальником Управления военных судов.
Структурным подразделением территориального органа ФССП является специализированный отдел оперативного дежур-
132
ства, Положение о котором утверждено приказом директора ФССП от 9 марта 2011 года № 841.
Старший судебный пристав: организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения и несет предусмотренную законодательством РФ ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов; обеспечивает правильное и своевременное выполнение распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании; координирует действия судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и специализированных подразделений органов внутренних дел по обеспечению безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса, свидетелей, судебных приставов-исполнителей; является распорядителем депозитного счета подразделения судебных приставов; осуществляет специальные полномочия, предусмотренные законодательством РФ об исполнительном производстве2.
§ 5. Федеральная служба исполнения наказаний.
Правовая основа организации и деятельности уголовноисполнительной системы впервые была закреплена в действующем до нынешнего времени Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»3. В статье 5 Закона был приведен исчерпывающий перечень элементов уголовно-исполнительной системы.
До вступления в юридическую силу Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовноисполнительной системы»4, т.е. с 27 июля 1998 года (первое официальное опубликование состоялось в «Собрании законодательства
1Приказ ФССП РФ от 09.03.2011 № 84 «Об утверждении Положения о специализированном отделе оперативного дежурства территориального органа Федеральной службы судебных приставов» // «Бюллетень Федеральной службы судебных приставов», № 4, 2011.
2См.: Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «Об исполнительном про-
изводстве» // СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4849.
3Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 (ред. от 05.04.2013) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // «Ведомости СНД и ВС РФ», 19.08.1993, № 33,
ст. 1316.
4Федеральный закон от 21.07.1998 № 117-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовноисполнительной системы» // СЗ РФ, 27.07.1998, № 30, ст. 3613, «Российская газета, № 142, 29.07.1998.
133
Российской Федерации» в № 30 за 1998 г.) уголовноисполнительная система в качестве одного из элементов входила в состав системы Министерства внутренних дел РФ. После этой даты уголовно-исполнительная система входит в систему органов Министерства юстиции РФ1.
Во исполнение рассматриваемого Закона Президентом РФ был принят подзаконный нормативный правовой акт, определивший порядок и сроки передачи уголовно-исполнительной системы МВД России в ведение Министерства юстиции РФ, в соответствии с которым до 1 сентября 1998 года следовало передать уголовноисполнительную систему из ведения одного ведомства в ведение другого ведомства. Речь шла не просто о технической передаче уголовно-исполнительной системы от одного ведомства к другому, а об одном из проявлений формирования правового государства в Российской Федерации, о чем было сказано в преамбуле Указа Президента РФ «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» №1100 от 8 октября 1997 года. В этом же контексте необходимо рассматривать и приказ Министра юстиции РФ «О переводе сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в УИС, из МВД России в Минюст России»2.
Ныне уголовно-исполнительная система Министерства юстиции РФ включает в себя следующие элементы: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы управления уголовно-исполнительной системы; центральный орган уголовноисполнительной системы Министерства юстиции РФ. В уголовноисполнительную систему по решению Правительства РФ могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения.
Центральный орган уголовно-исполнительной системы – Фе-
1См.: О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации: Указ Президента России от 28 июля 1998 года № 904.(в редакции от 8 мая 2005 года // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3841; 2000. № 1 (часть II). Ст. 105; 2005. № 19. Ст. 1787.
2См.: Указ Президента РФ от 08.10.1997 № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ, 13.10.1997, № 41, ст. 4683; «Российская газета», № 200, 15.10.1997; Приказ Минюста РФ от 31.07.1998 № 91 «О переводе сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в УИС, из МВД России в Минюст России» // «Бюллетень Минюста РФ», № 8, 1998.
134
деральная служба исполнения наказаний – является федераль-
ным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, что закреплено в Указе Президента РФ «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний»1.
Центральный орган уголовно-исполнительной системы является юридическим лицом, владеет, распоряжается и пользуется имуществом уголовно-исполнительной системы. Центральный орган уголовно-исполнительной системы создает, реорганизует и ликвидирует предприятия учреждений, исполняющих наказания, а также предприятия, предназначенные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения. В интересах развития социальной сферы уголовно-исполнительной системы, а также привлечения осужденных к труду, центральный орган уго- ловно-исполнительной системы имеет право создавать предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, акционера или вкладчика, а также в управлении ими.
Структура и штаты центрального органа уголовноисполнительной системы в пределах выделенной Правительством РФ численности, а также положение о нем утверждаются Министром юстиции РФ. Приказом Министра юстиции РФ от 24 марта 1999 года № 56 было утверждено Положение о Главном управлении исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации2. После принятия Указа Президента РФ от 13 октября
1См.: Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 (ред. от 30.03.2012) «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» // СЗ РФ, 18.10.2004, № 42, ст. 4109; «Российская газета»,
№ 230, 19.10.2004.
2См.: Приказ Минюста РФ от 24.03.1999 № 56 (ред. от 15.07.2003) «О мерах по реализации Федерального закона от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ и Указов Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 г. № 1100 и от 28 июля 1998 г. № 904» (вместе с «Положением о Главном управлении исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации») (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.04.1999 № 1754) // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 17, 26.04.1999; «Российская газета», № 94, 18.05.1999. (Утратил силу).
135
2004 года № 1314 центральный орган уголовно-исполнительной системы именуется как Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН). Федеральная служба исполнения наказаний является центральным органом уголовно-исполнительной системы для обеспечения организации исполнения законодательства Российской Федерации по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы.
В структуру ФСИН входят следующие подразделения. 1. Подразделения, осуществляющие:
организацию исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы;
содержание под стражей подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, подсудимых, осужденных, в отношении которых вынесен обвинительный приговор, не вступивший в законную юридическую силу;
охрану объектов уголовно-исполнительной системы; конвоирование осужденных и спецперевозок; обеспечение безопасности работников уголовно-
исполнительной системы и осужденных, а также правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы (в том числе с особыми условиями хозяйственной деятельности и их объединениях), и в следственных изоляторах;
правовое обеспечение уголовно-исполнительной системы и сотрудничество с зарубежными пенитенциарными учреждениями; содействие правоохранительным органам в работе по расследованию, предупреждению, пресечению и раскрытию преступле-
ний;
инженерно-техническое обеспечение объектов уголовноисполнительной системы, в том числе связью и вооружением;
обеспечение надлежащих условий содержания и охраны здоровья осужденных;
предупреждение и тушение пожаров на объектах уголовноисполнительной системы;
организацию работы уголовно-исполнительных инспекций, исправительного воздействия на осужденных и подготовку их к освобождению, а также обеспечивающие их общее и профессиональное образование и профессиональное обучение осужденных (управление охраны, оперативное управление, управление безопасности, управление следственных изоляторов и тюрем, управле-
136
ние оперативно-технических мероприятий, технических мероприятий, управление воспитательной работы с осужденными, управление конвоирования и спецперевозок, правовое управление, управление инженерно-технического обеспечения, связи и вооружения).
2.Подразделения, обеспечивающие подбор и расстановку должностных лиц, воспитательную работу с личным составом, правовую и социальную защиту работников уголовноисполнительной системы, их профессиональную подготовку, организацию работы учебных заведений и научно-исследовательских учреждений (управление кадров, управление по работе с личным составом, управление учебных заведений и научноисследовательских учреждений).
3.Подразделения, организующие привлечение осужденных к труду, осуществляющие руководство предприятиями учреждений, исполняющих наказания, собственной производственной деятельностью учреждений, исполняющих наказания, развивающие их ма- териально-техническую базу, изучение конъюнктуры рынка, организацию сбыта и экспорта продукции, взаимодействие с коммерческими и некоммерческими организациями, координирующие транспортное и энергетическое обслуживание подразделений уго- ловно-исполнительной системы и ведомственного жилищного (жилого) фонда уголовно-исполнительной системы (производственное управление, управление главного инженера).
4.Подразделения, обеспечивающие хозяйственную, комму- нально-бытовую, эксплуатационную и функциональную деятельность, а также медицинское обеспечение ФСИН и подразделений уголовно-исполнительной системы, территориальных органов уго- ловно-исполнительной системы, учреждений, исполняющих наказания, предприятий учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также включенных в уголовноисполнительную систему Правительством РФ организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовноисполнительной системы, научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений, развивающие их матери- ально-техническую базу, осуществляющие организацию и финансирование капитального строительства в уголовно-исполнительной системе, управление федеральной собственностью уголовноисполнительной системы, финансирование расходов на содержание и развитие подразделений уголовно-исполнительной системы,
137
жилищного фонда уголовно-исполнительной системы, ведомственный контроль за финансово-хозяйственной деятельностью, координирующие вопросы оплаты труда работников уголовноисполнительной системы и осужденных (финансовоэкономическое управление, управление материально-технического
ихозяйственного обеспечения, управление бухгалтерского учета и отчетности, медицинское управление).
5.Подразделения, осуществляющие организационноплановые мероприятия в деятельности ФСИН, а также делопроизводство и координацию работы аппарата ФСИН и подразделений уголовно-исполнительной системы (организационное управление, секретариат). В непосредственном (центральном) подчинении ФСИН находятся территориальные органы уголовноисполнительной системы, учреждение ЖХ-385, учреждения, предприятия и иные организации (научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и т.д.), входящие в состав уголовноисполнительной системы. Перечень подразделений уголовноисполнительной системы центрального подчинения в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами устанавливается ФСИН.
Федеральная служба исполнения наказаний выполняет сле-
дующие основные функции:
осуществляет организацию исполнения уголовных наказаний, обеспечивает непосредственное руководство территориальными органами уголовно-исполнительной системы и другими подразделениями центрального подчинения, создает условия для их жизнедеятельности;
организует в соответствии с законодательством, решениями судов рациональное размещение осужденных, подозреваемых и обвиняемых в учреждениях, исполняющих наказания, следственных изоляторах, принимает меры к соблюдению прав осужденных, подозреваемых и обвиняемых, норм их материально-бытового обеспечения и медицинского обслуживания;
осуществляет в установленном порядке перевод осужденных
изаключенных из одного учреждения, исполняющего наказание, или следственного изолятора в другое, а также выдачу лиц, обвиняемых в совершении преступления, и передачу осужденных для отбывания наказания в другие государства на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации;
138
осуществляет контроль за точным и неукоснительным исполнением приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных, подозреваемых и обвиняемых, организует исполнение режимных требований в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, принимает меры по совершенствованию изоляции осужденных, подозреваемых и обвиняемых, надзор за ними, контроля за исполнением ими своих обязанностей;
осуществляет постоянный контроль за оперативной обстановкой в уголовно-исполнительной системе через систему дежурных частей, проводит служебные проверки случаев чрезвычайных происшествий, имеющих негативные последствия и осложнивших оперативную обстановку, устанавливает и анализирует их причины, вырабатывает меры по предотвращению подобных случаев;
организует оперативно-разыскную деятельность в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, принимает меры по ее совершенствованию, взаимодействует с оперативными, следственными и другими подразделениями горрайорганов внутренних дел в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений;
организует охрану учреждений, исполняющих наказания, их объектов и следственных изоляторов, а также конвоирование осужденных, содержащихся в этих учреждениях, в пределах предоставленных полномочий;
устанавливает численность для создания подразделений охраны объектов уголовно-исполнительной системы и конвоирования осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а при территориальных органах уголовно-исполнительной системы – специальных подразделений для обеспечения безопасности объектов уголовно-исполнительной системы (отделы специального назначения – ОСН);
разрабатывает и осуществляет меры по формированию и развитию у осужденных личных качеств и навыков, стимулирующих у них заинтересованность в исправлении, соблюдении требований закона и принятых в обществе правил поведения, организует обеспечение основного общего и начального профессионального образования и профессионального обучения осужденных, а также учебно-воспитательного процесса среди несовершеннолетних осужденных;
139
организует использование методик и программ психологопедагогического воздействия на осужденных, а также помощи общественных и религиозных организаций (объединений) и родственников осужденных для исправления их поведения;
организует исполнение актов амнистии и помилования; обеспечивает учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы инженерно-техническими средствами охраны, надзора за осужденными, специальными средствами защиты и активной обороны, связи, в том числе шифровальной, оружием, боеприпасами, боевой и специальной техникой;
осуществляет подготовку актов по использованию инженер- но-технических средств охраны, специальных средств защиты и активной обороны, связи, оружия, боеприпасов, боевой и специальной техники, необходимых для обеспечения деятельности уголов- но-исполнительной системы, готовит предложения о принятии на вооружение уголовно-исполнительной системы их новых образцов;
осуществляет от имени государства права владения, пользования и распоряжения имуществом уголовно-исполнительной системы, принимает все необходимые меры по сохранению и рациональному использованию этого имущества;
закрепляет имущество за учреждениями, исполняющими наказания, предприятиями учреждений, исполняющих наказания, территориальными органами уголовно-исполнительной системы, а также предприятиями, специально созданными для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научноисследовательскими, проектными, лечебными, учебными и иными учреждениями, входящими в уголовно-исполнительную систему на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления, и определяет их полномочия в вопросах владения, пользования и распоряжения закрепленным имуществом;
осуществляет совместно с территориальными органами уго- ловно-исполнительной системы контроль за эффективностью использования и сохранностью имущества уголовно-исполнительной системы;
организует и координирует эксплуатацию зданий, сооружений, систем инженерного обеспечения подразделений уголовноисполнительной системы и жилищного фонда уголовно-
140