Лыткин Н.Н., Шведов Е.Л. Правоохранительные органы

являться российские и иностранные граждане, юридические лица, должностные лица, государственные органы, общественные объединения и другие субъекты российского права, которые вправе или обязаны обратиться в суд. Само обращение в зависимости от вида судопроизводства может иметь форму искового заявления, запроса, жалобы, обвинительного заключения и др. Действующим законодательством в понятие судопроизводства включаются не только рассмотрение и разрешение судом дела по существу, но и досудебное производство, производство по делу во всех стадиях уголовного, гражданского и арбитражного процесса, разрешение вопросов принудительного исполнения судебных решений.

Гражданское судопроизводство охватывает широкий и мно-

гообразный круг споров или правонарушений, касающихся имущественных и некоторых неимущественных прав и законных интересов физических и юридических лиц. Среди дел этой категории могут быть дела, возникшие в связи с неуплатой кем-то долга, невыполнением обязательств по заключенному договору, незаконным увольнением с работы, выселением с занимаемой жилплощади, опубликованием в печати или иных средствах массовой информации порочащих сведений, ненадлежащим исполнением родительских обязанностей и т.д.

В качестве самостоятельного вида судопроизводства выделя-

ется арбитражное судопроизводство, хотя в ст. 118 Конституции РФ оно не закреплено.

Так, Л.К. Савюк отмечает, что производство в арбитражных судах имеет большое сходство с гражданским судопроизводством. В соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации»1 и ст. 1 Арбит- ражно-процессуального кодекса РФ2 арбитражные суды осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и иных дел в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды – судебные органы, входящие в судебную систему РФ. В своей деятельности они руководствуются Ар- битражно-процессуальным кодексом РФ, принципом законности, рассматривают дела с участием сторон в судебных заседаниях; су-

1 Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ (ред. от 06.12.2011) «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589; «Российская газе-

та», № 93, 16.05.1995.

2 «Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ

(ред. от 22.04.2013) // СЗ РФ, 29.07.2002, № 30, ст. 3012; «Российская газета», № 137, 27.07.2002.

21

дебные акты арбитражных судов, как и иных судов, обладают обязательной силой. Все это в совокупности позволяет считать, что деятельность арбитражных судов представляет собой осуществление правосудия, обладает всеми его признаками1.

Основное отличие арбитражного судопроизводства от гражданского заключается в более широком применении принципа состязательности; большей свободой сторон в распоряжении своими материальными и процессуальными правами.

Данную точку зрения разделяет ряд авторов2.

Уголовное судопроизводство представляет собой установ-

ленный законом порядок возбуждения, расследования, рассмотрения, разрешения дел о преступлениях (т.е. виновно совершенного общественно опасного деяния, запрещенного Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания) и исполнении приговоров (определений, постановлений) суда. Оно имеет наиболее формализованный характер и это отнюдь не случайно, поскольку разбирательство уголовных дел является деятельностью в высшей степени ответственной, поскольку речь идёт о признании или непризнании конкретного человека преступником и применении или неприменении к нему мер уголовного наказания. В отличие от гражданского, уголовное судопроизводство охватывает досудебные стадии (возбуждение уголовного дела и предварительное расследование).

Административное судопроизводство осуществляется по делам об административных правонарушениях. Закон предусматривает значительное число таких правонарушений. Они весьма разнообразны по своему характеру и общественной опасности. Следует отметить, что данные дела рассматриваются многими административными органами государства: органами МВД, железнодорожного и других видов транспорта, таможенными, лесного хозяйства, санитарного надзора и др. Только некоторые административные правонарушения рассматривают суды: о мелком хулиганстве, злостном неповиновении законным распоряжениям и требованиям работников полиции. В ходе реализации полномочий по разбирательству материалов об административных правонарушениях, только судьи вправе применять сравнительно строгие меры из числа тех, которые предусмотрены административным законо-

1См.: Савюк Л.К. Правоохранительные органы. – М. 2001. С. 80.

2См., например: Божьев В.П. Указ. соч. С. 55; Судоустройство и правоохранительные органы в РФ. Под ред. Ю.К. Орлова, В.И. Швецова. – М., 2000. С. 35.

22

дательством (штрафы в относительно высоких размерах, конфискация объектов правонарушения, исправительные работы, административный арест).

В связи с положениями ст. 118 Конституции РФ возникает вопрос о наличии такого вида правосудия, как конституционное правосудие. По мнению В.П. Божьева, употребление этого понятия представляется правомерным, но с учетом того, что компетенция Конституционного Суда и его акты по своему содержанию существенно отличаются от правоприменительных актов всех других судов. Судопроизводство и правосудие – понятия близкие, но не совпадающие, ибо первое может закончиться и без осуществления правосудия1.

Более категоричен Л.К. Савюк. Он обращает внимание на то обстоятельство, что все суды, рассматривающие уголовные, гражданские и арбитражные дела, применяют нормы права к конкретной ситуации, а Конституционный Суд РФ контролирует только соответствие нормативных правовых актов Конституции РФ или проверяет конституционность закона, применяемого или подлежащего применению при производстве по конкретному делу (ст. 120

и125 Конституции РФ). В конституционном судопроизводстве нет представителей народа, а ведь согласно ст. 32 Конституции РФ граждане имеют право участвовать в отправлении правосудия2.

Следующим отличительным признаком правосудия является то, что данный вид государственной деятельности может осу-

ществляться только с соблюдением особого порядка (процедуры), который детально определён законом.

Процессуальный порядок судебного разбирательства призван создать оптимальные условия для установления истины, обеспечивать законность и обоснованность, объективность и справедливость судебных решений, недопущение и устранение ошибок (система обжалования, пересмотр дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам и др.), является важной гарантией защиты прав и интересов участников процесса.

Правовая регламентация судопроизводства не исчерпывается процессуальным законодательством. Ряд организационных институтов, судебных действий, входящих в круг судебной деятельности

иобеспечивающих отправление правосудия, регулируется также

1См.: Божьев В.П. Указ. соч. С. 55.

2См.: Савюк Л.К. Указ. соч. С. 85.

23

другими законами и подзаконными актами: Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», инструкциями по делопроизводству, инструкциями о порядке хранения вещественных доказательств и т.п.

Таким образом, с учетом отмеченных отличительных признаков правосудия его можно было бы определить как осуществляемую судом правоохранительную деятельность по рассмотрению и разрешению гражданских, уголовных и подведомственных судам административных дел, а также экономических споров при неуклонном соблюдении требований закона и установленного им порядка, обеспечивающих законность, обоснованность, справедливость и общеобязательность судебных решений.

РАЗДЕЛ 2. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, КОНСТИТУЦИОННЫЕ (УСТАВНЫЕ) СУДЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§ 1. Структура, полномочия и принципы деятельности Конституционного Суда Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Конституционный Суд Российской Федерации1 – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда определяются Конституцией РФ (ст. 125) и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации»2.

В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории России Конституционный Суд:

1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

1Далее – « Конституционный Суд».

2Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 05.04.2013) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ, 25.07.1994. № 13. Ст. 1447.

24

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;

в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

г) не вступивших в силу международных договоров РФ; 2) разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти РФ и органами

государственной власти субъектов РФ; в) между высшими государственными органами субъектов

РФ;

3)по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле;

3.1) по запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего применению соответствующим судом в конкретном деле;

4)дает толкование Конституции РФ;

5)дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

6)выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;

7)осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со статьей 11 Конституции РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.

Отмеченная компетенция Конституционного Суда может

25

быть изменена не иначе как путем внесения изменений в ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Конституционный Суд решает исключительно вопросы права. Конституционный Суд при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в

компетенцию других судов или иных органов.

По вопросам своей внутренней деятельности Конституцион-

ный Суд принимает Регламент Конституционного Суда.

В Регламенте Конституционного Суда на основе Конституции РФ и ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» устанавливаются: порядок определения очередности рассмотрения дел в пленарных заседаниях и в заседаниях палат; некоторые правила процедуры и этикета в заседаниях; особенности делопроизводства в Конституционном Суде; требования к работникам аппарата Конституционного Суда; иные вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда. Регламент был принят 24 января 2011 года и состоит из 9 глав.

Основными принципами деятельности Конституционного Суда являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.

Независимость. Судьи Конституционного Суда независимы и руководствуются при осуществлении своих полномочий только Конституцией РФ и Законом о Конституционном Суде. При рассмотрении дел судья Конституционного Суда не представляет ка- ких-либо партий или государственных органов, а также частных лиц.

Судьи принимают решения в условиях, исключающих постороннее воздействие на свободу волеизъявления. Они не вправе запрашивать или получать от кого бы то ни было указания по вопросам, принятым к предварительному изучению либо рассматриваемым Конституционным Судом. Любое вмешательство в деятельность Конституционного Суда не допускается и влечет за собой предусмотренную законом ответственность.

Коллегиальность. Рассмотрение вопросов, отнесенных к ведению Конституционного Суда, принятие решений осуществляется Конституционным Судом коллегиально. Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании.

26

Конституционный Суд правомочен принимать решения в заседаниях при наличии не менее двух третей от общего числа судей.

Гласность. Рассмотрение дел в суде проводится открыто. Закрытые заседания допускаются только в прямо предусмотренных законом случаях. Так, согласно ст. 55 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ» закрытые заседания проводятся, когда это необходимо для сохранения охраняемой законом тайны, обеспечения безопасности граждан, защиты общественной нравственности. Решения, принятые как в открытых, так и в закрытых заседаниях, провозглашаются публично.

Состязательность и равноправие сторон. Данный принцип означает, что стороны имеют равные права и возможности по изложению своих правовых позиций. Стороны, обладая равными процессуальными правами, могут знакомиться с материалами уголовного дела, излагать свою позицию по делу, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, в том числе об отводе судьи. Каждая из сторон может представлять на обращение другой стороны письменные отзывы, которые подлежат приобщению к делу. Состязательность вошла в конституционно-правовое поле России надолго1.

Помимо отмеченных в законодательстве принципов применительно к деятельности Конституционного Суда необходимо также выделять такие принципы как устность, непрерывность и язык судопроизводства.

Устность. Разбирательство дел в заседаниях Конституционного Суда происходит только устно. В ходе устного разбирательства Конституционный Суд заслушивает объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей, оглашает имеющиеся документы.

В заседании Конституционного Суда могут не оглашаться документы, которые были представлены для ознакомления судьям и сторонам либо содержание которых излагалось в заседании по данному делу.

Непрерывность. Заседания Конституционного Суда по каждому делу происходят непрерывно, за исключением времени, отведённого для отдыха или необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, а также для устранения

1См.: Курохтин Ю.А. Проблемы реализации принципа состязательности // Российская юстиция. 2007. №3. С. 44.

27

обстоятельств, препятствующих нормальному ходу заседания. Язык судопроизводства. Производство в Конституционном

Суде ведется на русском языке. Участникам процесса, не владеющим русским языком, обеспечивается право давать показания на другом языке и пользоваться услугами переводчика.

Оценивая отмеченные выше принципы, напомним, что Конституционный Суд представляет собой одну из ветвей судебной власти и осуществляет свои полномочия в установленных законом формах конституционного производства, которые являются разновидностью процесса с использованием отдельных элементов судебной процедуры, что и находит отражение в приведенном выше перечне.

Конституционный Суд состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Конституционный Суд вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей.

Полномочия Конституционного Суда не ограничены определенным сроком.

Конституционный Суд рассматривает и разрешает дела в заседаниях с проведением слушаний, а также без проведения слушаний.

Конституционный Суд рассматривает в заседаниях все вопросы, относящиеся к его полномочиям, установленным Конституцией РФ и статьей 3 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Конституционный Суд в заседаниях также:

1)принимает послания Конституционного Суда;

2)принимает Регламент Конституционного Суда и вносит в него изменения и дополнения;

3)принимает решения о представлении судьи Конституционного Суда к награждению государственной наградой РФ, в том числе присвоению ему почетного звания РФ, а также об обращении

кПрезиденту РФ с ходатайством о даче им согласия на принятие судьей Конституционного Суда награды или иного знака отличия иностранного государства;

4)принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи Конституционного Суда, а также о наличии ос-

28

нований для досрочного прекращения Советом Федерации по представлению Президента РФ полномочий Председателя или заместителей Председателя Конституционного Суда;

5) осуществляет иные полномочия, предусмотренные ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Председатель Конституционного Суда наделен следующими полномочиями:

-руководит подготовкой заседаний Конституционного Суда, созывает их и председательствует на них;

-вносит на обсуждение Конституционного Суда вопросы, подлежащие рассмотрению в его заседаниях;

-представляет Конституционный Суд в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию Конституционного Суда выступает с заявлениями от его имени;

-осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда, представляет на утверждение Конституционного Суда кандидатуры руководителей аппарата и Секретариата Конституционного Суда, а также Положение о Секретариате Конституционного Суда и структуру аппарата;

-осуществляет другие полномочия в соответствии с ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» и Регламентом Конституционного Суда.

Председатель Конституционного Суда издает приказы и распоряжения.

Во всех случаях, когда Председатель Конституционного Суда не в состоянии исполнять свои обязанности, их временно исполняет один из его заместителей по уполномочию Председателя Конституционного Суда.

В случае невозможности исполнения обязанностей Председателя одним из его заместителей временное исполнение этих обязанностей переходит последовательно к судье, имеющему наибольший стаж работы в должности судьи Конституционного Суда,

апри равном стаже – к старейшему по возрасту судье Конституционного Суда.

Заместители Председателя Конституционного Суда осуществляют по уполномочию Председателя Конституционного Суда его отдельные полномочия, а также выполняют иные обязанности, возложенные на них Председателем Конституционного Суда.

29

Конституционный Суд независим в организационном, фи-

нансовом и материально-техническом отношениях от любых других органов. Финансирование Конституционного Суда производится за счет федерального бюджета и обеспечивает возможность независимого осуществления конституционного судопроизводства

вполном объеме. В федеральном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной статьей необходимые для обеспечения деятельности Конституционного Суда средства, которыми он распоряжается самостоятельно.

Смета расходов Конституционного Суда не может быть уменьшена по сравнению с предыдущим финансовым годом.

Конституционный Суд самостоятельно и независимо осуществляет информационное и кадровое обеспечение своей деятельности.

Имущество, необходимое Конституционному Суду для осуществления его деятельности и находящееся в его оперативном управлении, является федеральной собственностью. Конституционный Суд может наделять правом оперативного управления указанным имуществом структурные подразделения, входящие в состав его аппарата.

Какое бы то ни было ограничение, правовых, организационных, финансовых, информационных, материально-технических, кадровых и других условий деятельности Конституционного Суда не допускается.

Деятельность Конституционного Суда обеспечивает аппарат, состоящий из Секретариата Конституционного Суда и иных подразделений.

Секретариат Конституционного Суда осуществляет организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение Конституционного Суда, проводит прием посетителей; рассматривает обращения в адрес Конституционного Суда

впредварительном порядке и в случаях, когда они не затрагивают вопросов, требующих изучения судьями Конституционного Суда; содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению в заседаниях и на совещаниях; изучает и обобщает деятельность государственных органов по обеспечению исполнения решений Конституционного Суда. Иные подразделения аппарата осуществляют материально-техническое и социально-бытовое обеспечение Конституционного Суда.

30