Лыткин Н.Н., Шведов Е.Л. Правоохранительные органы

несенным к деятельности полиции.

Анализ норм Закона «О полиции» также свидетельствует об организации полиции на основе федеративного устройства Российской Федерации и ее административно-территориального деления, с учетом функциональных особенностей организации того или иного вида транспорта (железнодорожного, воздушного, морского и др.), независимо от разновидностей полиции.

На подразделения, организации и службы полиции возлагаются следующие обязанности1:

а) прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях;

б) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами;

в) выявление и устранение причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

г) обеспечение безопасности граждан и общественного порядка, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при чрезвычайных ситуациях и осложнениях оперативной обстановки;

д) обеспечение безопасности дорожного движения; е) производство дознания, отдельных процессуальных дейст-

вий по уголовным делам, а также производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к подведомственности полиции;

ж) осуществление оперативно-разыскной деятельности, опе- ративно-поисковых и специальных технических мероприятий;

з) противодействие коррупции, терроризму и экстремистской деятельности;

и) обеспечение собственной безопасности; к) осуществление лицензионно-разрешительной работы;

л) осуществление экспертно-криминалистической деятельно-

сти;

1Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 250 «Вопросы организации полиции», п. 1 // «Российская газета», № 43, 02.03.2011; СЗ РФ, 07.03.2011, № 10, ст. 1336.

181

м) государственная охрана объектов, а также охрана имущества граждан и организаций;

н) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также иных защищаемых лиц;

о) сбор, анализ и хранение оперативно-разыскной информа-

ции;

п) содержание, охрана и конвоирование задержанных, подвергнутых административному аресту и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации;

р) контроль за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы;

с) подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников полиции;

т) обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств – членов Международной организации уголовной полиции – Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола.

§ 4. Система органов по контролю за миграцией.

Необходимость выделения нового органа государства, обладающего статусом правоохранительного органа, предопределена принятием Президентом РФ Указа от 19 июля 2004 года № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы»1. Более того, принятие Указа Президента РФ «Об учреждении геральдического знака – эмблемы и флага Федеральной миграционной службы»2 уже побуждает органы миграционной службы рассматривать в качестве самостоятельного правоохранительного органа, как то допущено в отношении системы органов по контролю за оборотом наркотиков.

1Указ Президента РФ от 19.07.2004 № 928 (ред. от 11.03.2012) «Вопросы Федеральной миграци-

онной службы» // «Российская газета», № 154, 21.07.2004 (Указ), СЗ РФ, 26.07.2004, № 30,

ст. 3150. (Утратил силу).

2Указ Президента РФ от 20.04.2007 № 516 (ред. от 15.01.2013) «Об учреждении геральдического знака – эмблемы и флага Федеральной миграционной службы» // СЗ РФ, 07.05.2007, № 19,

ст. 2342.

182

Прежде чем дать характеристику данного правоохранительного органа, представляется целесообразным обратить внимание на несовершенство его наименования. Использованный в наименовании этого правоохранительного органа термин «миграция» (от латинского слова «migratio») многозначен и означает перемещение не только населения (людей), но и животных, птиц, рыб, насекомых. В этой связи представляется более совершенным иной, хотя и менее удобный, термин «перемещение людей» (соответственно «органы перемещения людей», «Федеральная служба перемещения людей» и т.д.).

Итак, правовой основой организации и деятельности органов по контролю за миграцией являются: Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»1; Указ Президента РФ от 20 апреля 2007 года № 516 «Об учреждении геральдического знака – эмблемы и флага Федеральной миграционной службы»; Постановление Правительства РФ от 13.07.2012 № 711 «О вопросах Федеральной миграционной службы»2; Указ Президента РФ от 15 января 2013 года № 30 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы»3 и другие.

Анализ положений данных нормативных правовых актов позволяет выделить несколько звеньев системы органов по контролю за миграцией: Федеральная миграционная служба, территориальные органы на окружном, межрегиональном уровнях и в субъектах Российской Федерации. Иначе говоря, звенность системы органов по контролю за миграцией определяется федеративным устройством Российской Федерации и ее административнотерриториальным делением.

Высшим звеном системы органов по контролю за миграцией является Федеральная миграционная служба4 – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому

1См.: «Российская газета», № 156, 20.07.2006; СЗ РФ, 24.07.2006, № 30, ст. 3285; «Парламентская газета», № 122, 27.07.2006.

2Постановление Правительства РФ от 13.07.2012 № 711 (ред. от 27.02.2013) «О вопросах Федеральной миграционной службы» (вместе с «Положением о Федеральной миграционной служ-

бе») // «Российская газета», № 165, 20.07.2012, СЗ РФ, 23.07.2012, № 30, ст. 4276.

3См.: СЗ РФ, 21.01.2013, № 3, ст. 177.

4Далее – « ФМС России».

183

регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции.

Основными задачами ФМС России являются:

-выработка и реализация государственной политики в сфере миграции;

-нормативно-правовое регулирование в сфере миграции;

-производство по делам о гражданстве РФ, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ;

-осуществление регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах России, контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ;

-осуществление миграционного учета иностранных граждан

илиц без гражданства в Российской Федерации;

-оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в РФ, проживания и временного пребывания в РФ;

-осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции;

-осуществление в соответствии с законодательством РФ контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан РФ за пределами Российской Федерации;

-разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

-исполнение законодательства РФ по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам

илицам без гражданства;

-управление территориальными органами Службы, ее загранаппаратом, а также иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на Службу задач.

ФМС России возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации. Руководитель несет персональную ответст-

184

венность за осуществление возложенных на ФМС России полномочий. Руководитель имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации. Количество заместителей руководителя устанавливается Правительством Российской Федерации.

ВФМС России образуется коллегия в составе руководителя (председатель коллегии), его заместителей, входящих в нее по должности, а также других лиц.

Всистему органов по контролю за миграцией входят и территориальные органы миграционной службы, что предусмотрено в приказе директора ФМС России от 30 ноября 2005 года № 128 «Об образовании территориальных органов ФМС России»1 в соответствии с Постановлением Правительства РФ «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти»2.

Вданном подзаконном нормативном правовом акте приведен исчерпывающий перечень территориальных органов Федеральной миграционной службы по субъектам РФ (всего 87) (например, «Управление Федеральной миграционной службы Российской Федерации по г. Москве» – « УФМС России по г. Москве», «Управление Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Московской области» – « УФМС России по Московской области»). Организация и деятельность отдельных территориальных органов Федеральной миграционной службы по субъектам РФ урегулированы в аналогичном по форме подзаконном нормативном правовом акте. Так, Положение об Управлении ФМС России по Воронежской области утверждено приказом директора ФМС России от 2 декабря 2005 года № 141. В данном Положении предусмотрены следующие разделы: «Общие положения», «Полномочия территориального органа», «Организация деятельности территориального органа», «Финансовое обеспечение территориального органа».

1Приказ ФМС РФ от 30.11.2005 № 128 «Об образовании территориальных органов ФМС России» // СПС «КонсультантПлюс».

2Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 № 452 (ред. от 27.03.2013) «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ, 01.08.2005, № 31, ст. 3233; «Российская газета», № 171, 05.08.2005.

185

§ 5. Внутренние войска.

Правовая основа организации и деятельности внутренних войск, рассматриваемых нами в качестве самостоятельной подсистемы в системе органов внутренних дел, урегулирована в Федеральном законе от 6 февраля 1997 года № 27-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями1.

Задачами внутренних войск являются: участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения; охрана важных государственных объектов и специальных грузов; участие в территориальной обороне РФ; оказание содействия пограничным войскам Федеральной службы безопасности РФ в охране Государственной границы Российской Федерации. Законом могут быть установлены и иные задачи, т.е. перечень приведенных нами задач не является исчерпывающим.

Выполнение указанных задач, возложенных на внутренние войска, осуществляется: органами управления внутренними войсками; соединениями и воинскими частями оперативного назначения; специальными моторизованными соединениями и воинскими частями; соединениями и воинскими частями по охране важных государственных объектов и специальных грузов; авиационными воинскими частями; морскими воинскими частями; военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования; разведывательными воинскими частями (подразделениями); воинскими частями (подразделениями) специального назначения; учреждениями (медицинскими, научными и другими) и воинскими частями обеспечения деятельности внутренних войск (учебными, связи и другими). Соединения и воинские части входят в состав оперативно-территориальных объединений (округов, региональных командований, региональных управлений и других видов оперативно-территориальных объединений) внутренних войск, кроме соединений и воинских частей, непосредственно подчиненных Главнокомандующему внутренними войсками МВД России. Соединения и воинские части действуют на основании общего по-

1См.: Федеральный закон от 06.02.1997 № 27-ФЗ (ред. 04.03.2013) «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ, 10.02.1997, № 6, ст. 711; «Российская газета», № 29, 12.02.1997.

186

ложения, утверждаемого Министром внутренних дел РФ. Организация и деятельность Главного командования внут-

ренних войск МВД России урегулированы Указом Президента РФ от 3 марта 1999 года № 281, с последующими изменениями и дополнениями1. Главное командование внутренних войск МВД России является структурным подразделением центрального аппарата МВД России и предназначено для управления внутренними войсками МВД России при выполнении задач, возложенных на нее законодательством РФ. Главное командование внутренних войск МВД России состоит из командования внутренних войск, главного штаба внутренних войск, управлений, отделов, служб и иных структурных подразделений. Структура и штатное расписание Главного командования внутренних войск МВД России утверждаются Министром внутренних дел РФ.

Главное командование внутренних войск МВД России возглавляет главнокомандующий внутренними войсками. Главнокомандующий внутренними войсками назначается на должность и освобождается от нее Президентом РФ по представлению Министра внутренних дел России. Заместители Главнокомандующего внутренними войсками МВД России назначаются на должность и освобождаются от нее Президентом РФ по представлению Министра внутренних дел.

Низовое звено подсистемы внутренних войск составляют округа внутренних войск. Округа внутренних войск являются опера- тивно-территориальными объединениями внутренних войск. Командующий войсками округа внутренних войск МВД России является прямым начальником для всего личного состава соединений и воинских частей, входящих в состав округа внутренних войск. В оперативное подчинение командующего войсками округа внутренних войск приказом Министра внутренних дел России могут передаваться соединения и воинские части, непосредственно подчиненные главнокомандующему внутренними войсками МВД России, а также военные образовательные учреждения высшего профессионального образования внутренних войск, дислоцированных на территории округа внутренних войск.

1Указ Президента РФ от 03.03.1999 № 281 (ред. от 18.05.2012) «Об утверждении Положения о главном командовании внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федера-

ции» // СЗ РФ, 08.03.1999, № 10, ст. 1182.

187

§ 6. Система органов по контролю за оборотом наркотиков. Понятие системы органов по контролю за оборотом наркотиков.

Указ Президента РФ от 11 марта 2003 года № 3061 фактически положил начало формированию нового правоохранительного органа – системе органов по контролю за оборотом наркотиков.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения «в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности», является Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах»2.

В ст. 1 этого Закона дано разъяснение ряда использованных терминов. Так, под наркотическим средством следует понимать вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года.

Психотропные вещества – это вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 г.

Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ – это запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с

1Указ Президента РФ от 11.03.2003 № 306 (ред. от 27.10.2011) «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» // СЗ РФ, 24.03.2003, № 12, ст. 1099; «Российская газета», № 55, 25.03.2003.

2См.: Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ (ред. от 01.03.2012) «О наркотических средствах

и психотропных веществах» // СЗ РФ, 12.01.1998, № 2, ст. 219; «Российская газета», № 7, 15.01.1998.

188

химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.

Оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров – это культивирование растений; разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством РФ.

Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров – это оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства РФ.

В соответствии со статьей 41 рассматриваемого нами Закона противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляют правоохранительные органы (прокуратура, таможенные органы, органы безопасности, органы по контролю за оборотом наркотиков, а также другие федеральные органы исполнительной власти в пределах предоставленных им Правительством Российской Федерации полномочий. Координация же деятельности в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Организация и деятельность любого правоохранительного органа, как правило, регулируются законами. Указом Президента РФ от 28 июля 2004 года № 9761 утверждено Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. В пункте 1 данного Положения указано, что Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков2 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики,

1Указ Президента РФ от 28.07.2004 № 976 (ред. от 14.10.2012) «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» // СЗ РФ, 02.08.2004, № 31,

ст. 3234; «Российская газета», № 162, 31.07.2004 (Указ), № 170, 11.08.2004 (Положение).

2Далее – « ФСКН России».

189

нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту. ФСКН России специально уполномочена на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Всоответствии с Положением о правоохранительной службе

ворганах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ1 сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотиков присваиваются следующие специальные звания: младшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава, старшего начальствующего состава, высшего начальствующего состава (от прапорщика полиции до генерала полиции).

На службу в органы по контролю за оборотом наркотиков имеют право поступать граждане Российской Федерации, достигшие 20 лет, но не старше 40 лет. В Положении закреплены права и обязанности сотрудников этого правоохранительного органа, порядок аттестации, порядок применения поощрений и дисциплинарных взысканий, определены условия прохождения службы в органах по контролю за оборотом наркотиков.

Звенность системы органов по контролю за оборотом наркотиков определяется федеративным устройством Российской Федерации и её административно-территориальным делением.

§ 7. Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Высшим звеном системы органов по контролю за оборотом наркотиков является Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России), которая в соответствии с уже упоминавшимся выше Указом Президента РФ от 12 мая 2008 года № 724, в редакции от 21.05.2012, включена в перечень федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ.

1 См.: Указ Президента РФ от 05.06.2003 № 613 (ред. от 07.06.2013) «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» //

СЗ РФ, 09.06.2003, № 23, ст. 2197; «Российская газета», № 112, 11.06.2003.

190