Лыткин Н.Н., Шведов Е.Л. Правоохранительные органы

11)содействуют развитию экспортного и транзитного потенциала РФ, оптимизации структуры экспорта, защищают с использованием средств таможенного регулирования интересы отечественных товаропроизводителей, постоянно совершенствуют систему таможенного контроля, способствующую оптимальному использованию ресурсов таможенных органов;

12)обеспечивают в соответствии с международным договором государств – членов Таможенного союза меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного союза валюты государств – членов Таможенного союза, ценных бумаг

и(или) валютных ценностей, дорожных чеков;

13)разъясняют заинтересованным лицам их права и обязанности в области таможенных правоотношений, оказывают содействие в пределах своих полномочий участникам внешнеэкономической деятельности в реализации ими своих прав при совершении таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки;

14)обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

15)осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по вопросам таможенного дела;

16)проводят научно-исследовательские и опытноконструкторские разработки в области таможенного дела.

На таможенные органы федеральными законами могут быть возложены и иные функции (обязанности).

Права и обязанности таможенных органов закреплены в статьях 16 и 19 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Права должностных лиц таможенных органов:

1)принимают меры, предусмотренные актами таможенного законодательства Таможенного союза, законодательством РФ о таможенном деле, а также иного законодательства РФ, контроль за

201

соблюдением которого возложен на таможенные органы, в целях обеспечения лицами соблюдения этих актов;

2)требуют документы, сведения, представление которых предусмотрено положениями таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства РФ о таможенном деле и иного законодательства РФ, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы;

3)проверяют у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность;

4)требуют от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в сфере таможенного дела;

5)осуществляют в соответствии с законодательством РФ опе- ративно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством РФ к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также в целях обеспечения собственной безопасности;

6)осуществляют неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, которые определены уголовно-процессуальным законодательством РФ;

7)привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях;

8)используют в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям (за исключением средств связи и транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств, а также международных организаций), для предотвращения преступлений, предварительное расследование по уголовным делам о которых отнесено уголовно-процессуальным законодательством к компетенции таможенных органов, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении. Имущественный ущерб, понесенный в таких случаях владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию владельцев средств связи или транс-

202

портных средств за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ;

9)задерживают и доставляют в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел России лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), в соответствии с законодательством РФ;

10)производят документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий, связанных с ввозом товаров в РФ и их вывозом из РФ, осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций;

11)получают от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций в соответствии с законодательством;

12)предъявляют в суды или арбитражные суды иски и заяв-

ления:

а) о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, процентов и пеней;

б) об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;

в) о признании имущества бесхозяйным; г) в иных случаях, предусмотренных таможенным законода-

тельством Таможенного союза, законодательством РФ о таможенном деле и иным законодательством РФ;

13)разрабатывают, создают и эксплуатируют информационные системы, системы связи и системы передачи данных, технические средства таможенного контроля, а также средства защиты информации, включая средства криптографической защиты, в соответствии с законодательством РФ;

14)реализуют иные права, предусмотренные законодательст-

вом.

Обязанности должностных лиц таможенных органов при исполнении должностных обязанностей:

1)соблюдение прав и законных интересов граждан, участников внешнеэкономической деятельности и лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;

2)поддержание уровня квалификации, необходимой для ис-

203

полнения должностных обязанностей; 3) исполнение иных обязанностей в соответствии с законода-

тельством РФ, установленных для федерального государственного гражданского служащего или сотрудника таможенного органа.

Должностное лицо таможенного органа не вправе исполнять данное ему поручение (приказ, распоряжение), не соответствующее таможенному законодательству Таможенного союза и (или) законодательству РФ. При получении такого поручения указанное должностное лицо должно представить в письменной форме обоснование несоответствия данного поручения (приказа, распоряжения) положениям таможенного законодательства Таможенного союза и (или) законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при его исполнении, и получить от руководителя подтверждение данного поручения (приказа, распоряжения)

вписьменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме должностное лицо таможенного органа обязано отказаться от его исполнения.

Вслучае исполнения должностным лицом таможенного органа поручения (приказа, распоряжения), не соответствующего таможенному законодательству Таможенного союза и (или) законодательству РФ, должностное лицо и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Порядок прохождения службы в таможенных органах и основы правового положения сотрудников таможенных органов определены Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации», с последующими изменениями и дополнениями1, и Дисциплинарным уставом таможенной службы Российской Федерации2.

Порядок прохождения государственной гражданской службы

втаможенных органах и основы правового положения государственных гражданских служащих таможенных органов определены Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государ-

1Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // СЗ РФ, 28.07.1997, № 30, ст. 3586; «Российская газета», № 146, 31.07.1997.

2См.: Указ Президента РФ от 16.11.1998 № 1396 (ред. от 30.09.2012) «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации» // «Российская газета», № 224, 25.11.1998; СЗ РФ, № 47, 23.11.1998, ст. 5742.

204

ственной гражданской службе Российской Федерации», с последующими изменениями и дополнениями1, и принятыми 1 февраля 2005 г. во исполнение его следующими указами Президента Российской Федерации: № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации», № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)», № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным служащим»2.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации. Статья 3 этого Закона (в редакции от 6 декабря 2011 года) определяет понятие должностных лиц таможенных органов Российской Федерации как граждан, замещающих должности сотрудников в указанных органах, которым присвоены специальные звания, и федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов. Численность государственных гражданских служащих в таможенных органах значительно превосходит численность сотрудников.

В действующей редакции рассматриваемого нами Федерального закона, содержащей и упоминание о наличии в таможенных органах государственных гражданских служащих, фактически определены порядок прохождения службы в таможенных органах и организациях Федеральной таможенной службы, а также основы правового положения, но только сотрудников, а не всех должностных лиц таможенных органов. В первоначальной редакции этого Закона не предусматривались должности государственных гражданских служащих, речь шла только о сотрудниках и работниках

1 См.: «Парламентская газета», № 140-141, 31.07.2004; «Российская газета», № 162, 31.07.2004; СЗ

РФ, 02.08.2004, № 31, ст. 3215.

2 «Российская газета», № 20, 03.02.2005; «Российская газета», № 30, 15.02.2005 (уточнение); СЗ РФ, 07.02.2005, № 6, ст.ст. 437-440.

205

(для технического обеспечения деятельности таможенных органов).

Таможенные органы не только образуют самостоятельную систему, но могут входить и в иные системы. В частности, речь идет о системе налоговых органов. Таможенные органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по взиманию налогов при перемещении товаров через таможенную границу. В статье 34 Налогового кодекса РФ (часть первая)1 специально установлены полномочия таможенных органов и обязанности их должностных лиц в области налогообложения и сборов, а в ст. 35 предусматривается ответственность налоговых и таможенных органов, и их должностных лиц.

РАЗДЕЛ 3. ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§ 1. Система и структура органов прокуратуры.

Система органов прокуратуры определяется ст. 11 Закона о прокуратуре2. Ее составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, территориальные и специализированные прокуратуры, а также научные и образовательные учреждения. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры России, не допускается.

Верхнюю ступень в иерархической лестнице системы органов прокуратуры занимает Генеральная прокуратура Российской Федерации. Возглавляет Генеральную прокуратуру Генеральный прокурор Российской Федерации. Он имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации Федерального собрания по представлению Генерального прокурора (п. 2 ст. 14 Закона о прокуратуре).

В Генеральной прокуратуре образуется коллегия в составе Генерального прокурора Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других

1«Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от

07.06.2013) // «Российская газета», № 148-149, 06.08.1998; СЗ РФ, № 31, 03.08.1998, ст. 3824.

2См.: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 07.05.2013) «О прокуратуре Российской Федерации» // «Российская газета», № 39, 18.02.1992; «Ведомости СНД РФ и ВС РФ», 20.02.1992, № 8, ст. 366; СЗ, 20.11.1995, № 47, ст. 4472; «Российская газета», № 229, 25.11.1995.

206

прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором Российской Федерации. Структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации составляют главные управления, управления и отделы, возглавляемые начальниками – старшими помощниками Генерального прокурора. В данных подразделениях работают старшие прокуроры и прокуроры, старшие прокурорыкриминалисты и прокуроры-криминалисты. Генеральный прокурор Российской Федерации имеет также советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям. В штате Генеральной прокуратуры могут состоять главные специалисты, консультанты (главным образом, в сфере экономики). Каждое из указанных структурных подразделений действует в соответствии с положением о нем, утверждаемым Генеральным прокурором Российской Федерации. Структура Генеральной прокуратуры, как и иных прокуратур, динамична. Она строится в соответствии с изменениями задач, функций прокуратуры, приоритетов в ее деятельности. В составе Генеральной прокуратуры Российской Федерации также имеются: управление организации работы, статистики и делопроизводства; управление кадров; управление по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов; управление по делам несовершеннолетних и молодежи; управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний; управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами; управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе; управление по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе, а также ряд иных подразделений. В соответствии с изменениями, происходящими в политической, экономической сферах деятельности, Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»1 на территории Российской Федерации были созданы семь федеральных округов, всего их в настоящее время восемь в связи с созданием северо-кавказского федерального округа в 2010 году2. В связи с этим, в составе Генеральной прокуратуры, на основании приказа

1СЗ РФ, 15.05.2000, № 20, ст. 2112, «Российская газета», № 92-93, 16.05.2000.

2См.: Указ Президента РФ от 19.01.2010 № 82 (в редакции от 21.05.2012) «О внесении изменений

вперечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от

13 мая 2000 года № 849, и в Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская га-

зета. 2010. № 10, 21.01.2010.

207

Генерального прокурора Российской Федерации от 5 июня 2000 года № 98 «Об образовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах», были образованы управления в соответствующих федеральных округах. Управления являются самостоятельными структурными подразделениями Генеральной прокуратуры и размещаются непосредственно в центрах федеральных округов – в городах Москве, Санкт-Петербурге, Рос- тове-на-Дону, Нижнем Новгороде, Екатеринбурге, Новосибирске и Хабаровске. Управления в федеральных округах не заменяют других подразделений центрального аппарата, а взаимодействуют с ними в пределах выделенных предметов ведения.

Деятельность указанных управлений осуществляется во взаимодействии с Полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе, а также на началах координации с созданными в округе правоохранительными органами федерального уровня.

Основными направлениями деятельности управлений Генеральной прокуратуры в федеральных округах являются:

-координация деятельности всех правоохранительных органов, находящихся в пределах федерального округа, по борьбе с преступностью;

-надзор за исполнением законов, а также соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами, находящимися в пределах федерального округа, органами контроля, их должностными лицами;

-надзор за исполнением законов федеральными органами в округах, осуществляющими предварительное следствие, дознание

иоперативно-разыскную деятельность.

При этом управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в округах не подменяют прокуратур субъектов Федерации, а взаимодействуют с ними и вправе вмешиваться в их деятельность только тогда, когда для устранения нарушений законности полномочий прокурора субъекта Федерации недостаточно, либо имеются иные причины и обстоятельства.

Достаточно непродолжительный период деятельности данных управлений показал эффективность их работы, а также правильность идеи оптимизации управления государственного аппарата путем приближения федеральных структур к субъектам.

В связи с созданием управлений в федеральных округах, в

208

штат Генеральной прокуратуры дополнительно введены семь должностей заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, которые курируют вопросы управления по соответствующему федеральному округу.

ВГенеральной прокуратуре Российской Федерации действует

научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, свя-

занных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Членами совета являются руководящие работники Генеральной прокуратуры и ученые-юристы.

Территориальные прокуратуры организуются в соответст-

вии с административно-территориальным устройством Федерации.

Всубъектах Федерации действуют прокуратуры соответствующих республик, краев, областей, автономной области, автономных округов и городов федерального значения. Прокуроры субъектов Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором по согласованию с органами власти субъектов Федерации (п. 1 ст. 13 Закона о прокуратуре). Прокуроры субъектов Федерации имеют первых заместителей и заместителей, назначаемых Генеральным прокурором Российской Федерации.

Впрокуратурах субъектов Российской Федерации образуются управления и отделы, осуществляющие надзор за исполнением законов органами, учреждениями, организациями, должностными лицами своего уровня и контроль за деятельностью прокуратур городов, районов и иных административно-территориальных единиц, входящих в состав субъектов Федерации.

Вуказанных прокуратурах имеются коллегии, возглавляемые прокурором. Членами коллегии являются заместители прокурора и начальники подразделений.

Прокуроры субъектов Федерации руководят деятельностью прокуратур городов, районов и иных административнотерриториальных единиц (территориальных округов и областей), входящих в состав соответствующего субъекта Федерации. При этом они издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками. Они могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором Российской Федерации.

209

Прокуроры субъектов Российской Федерации осуществляют свои полномочия в соответствии с их компетенцией, установленной Законом о прокуратуре, а также нормами уголовнопроцессуального, гражданско-процессуального, арбитражнопроцессуального, уголовно-исполнительного, административного и иного федерального законодательства. При этом следует иметь в виду, что приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур», с изменениями и дополнениями, на прокуроров субъектов Российской Федерации и подчиненных им прокуроров возложен также надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование на особо режимных предприятиях и объектах оборонно-промышленного комплекса, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях (за исключением ЗАТО г. Межгорье и комплекса «Байконур»), обособленных военных городках Министерства обороны Российской Федерации и Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, где проживает гражданское население, а также на транспорте, в органах внутренних дел на транспорте и таможенных органах.

Низовыми звеньями территориальных прокуратур в большинстве субъектов Федерации являются прокуратуры городов и районов. В тех городах, где территориальными единицами являются округа (Краснодар, Курск и др.), действуют окружные (на правах районных) прокуратуры. В ряде регионов действуют межрайонные прокуратуры, полномочия которых распространены на два района или район и город областного подчинения.

В некоторых субъектах Российской Федерации установлено территориальное деление с учетом национальных особенностей. Так, административно-территориальными единицами в Якутии являются улусы, в Тыве – коожуны, но прокуратуры в них действуют на правах районных (городских).

С учетом специфики территориального деления Москвы, низовыми звеньями являются межрайонные и окружные прокуратуры. Последние, по своему правовому статусу, приравниваются к прокуратурам городов с районным делением. Компетенция прокуратур низового звена, несмотря на различие в наименованиях, оди-

210