Лыткин Н.Н., Шведов Е.Л. Правоохранительные органы

При изучении обращения и подготовке дела к слушанию су- дья-докладчик истребует необходимые документы и иные материалы, поручает производство проверок, исследований, экспертиз, пользуется консультациями специалистов, направляет запросы. Судья-докладчик и председательствующий в заседании определяют круг лиц, подлежащих приглашению и вызову в заседание, дают распоряжения об оповещении о месте и времени заседания, а также о направлении участникам процесса необходимых материалов.

В ходе проведения проверки у судьи могут появиться требования о предоставлении текстов нормативных и других правовых актов, документов и их копий, дел, сведений и других материалов; о заверении документов и текстов нормативных актов; о проведении проверок, исследований, экспертиз; об установлении определенных обстоятельств; о привлечении специалистов; о даче разъяснений, консультаций и об изложении профессиональных мнений по рассматриваемым делам. Эти требования обязательны для всех органов, организаций и лиц, которым они адресованы. Требования должны быть рассмотрены и ответ по результатам их рассмотрения должен быть направлен Конституционному Суду в течение месяца со дня получения этих требований, если Конституционный Суд не указал иной срок.

Уведомление о заседании Конституционного Суда, копии обращений и поступивших отзывов на них, копии проверяемых актов, а при необходимости и иные документы направляются судьям и участникам процесса не позднее, чем за десять дней до начала заседания.

Объявления о заседаниях Конституционного Суда помещаются в доступных для граждан местах занимаемого им здания, а также в средствах массовой информации.

Участниками процесса в Конституционном Суде считаются стороны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики. К сторонам процесса относятся: заявители – органы или лица, направившие в Конституционный Суд обращение; органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке; государственные органы, компетенция которых оспаривается.

Стороны обладают равными процессуальными правами. Стороны и их представители вправе знакомиться с материалами дела,

41

излагать свою позицию по делу, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, в том числе об отводе судьи. Сторона может представлять на обращение письменные отзывы, подлежащие приобщению к материалам дела, знакомиться с отзывами другой стороны.

Стороны или их представители обязаны явиться по вызову Конституционного Суда, дать объяснения и ответить на вопросы. Неявка стороны или ее представителя в заседание Конституционного Суда не препятствует рассмотрению дела, за исключением случаев, когда сторона ходатайствует о рассмотрении дела с ее участием и подтверждает уважительную причину своего отсутствия.

Заседания Конституционного Суда проходят открыто, за исключением случаев, когда это необходимо для сохранения охраняемой законом тайны, обеспечения безопасности граждан, защиты общественной нравственности.

Присутствующие имеют право фиксировать ход заседания с занимаемых ими мест. При этом кино- и фотосъемка, видеозапись, прямая радио- и телетрансляция заседания допускаются с разрешения Конституционного Суда.

В назначенное время председательствующий, удостоверившись в наличии кворума, открывает заседание Конституционного Суда и сообщает, какое дело подлежит рассмотрению.

Председательствующий удостоверяется в явке участников процесса, проверяет полномочия представителей сторон. В случае неявки кого-либо из участников процесса или отсутствия у представителя стороны надлежащим образом оформленных полномочий, председательствующий ставит вопрос о возможности рассмотрения дела. В случае, если Конституционный Суд признает невозможность рассмотрения дела, оно откладывается.

Председательствующий разъясняет сторонам и их представителям их права и обязанности, а другим участникам процесса – их права, обязанности и ответственность.

Председательствующий в заседании Конституционного Суда руководит заседанием, принимая необходимые меры к обеспечению установленного порядка разбирательства, его полноты и всесторонности, фиксации его хода и результатов; устраняет из разбирательства все, что не имеет отношения к рассматриваемому делу; предоставляет слово судьям и участникам процесса; прерывает вы-

42

ступления участников процесса, если они касаются вопросов, не имеющих отношения к разбирательству, лишает их слова при самовольном нарушении ими последовательности выступлений, двукратном неисполнении требований председательствующего, использовании грубых или оскорбительных выражений, провозглашении преследуемых по закону утверждений и призывов.

Возражения кого-либо из участников процесса против распоряжений и действий председательствующего заносятся в протокол заседания. Распоряжения и действия председательствующего могут быть по предложению стороны или любого из судей пересмотрены Конституционным Судом в том же заседании.

Исследование по существу рассматриваемого в заседании Конституционного Суда дела начинается с сообщения судьидокладчика о поводах и основаниях к его рассмотрению, существе вопроса, содержании имеющихся материалов и мерах, предпринятых по подготовке дела к рассмотрению. Судье-докладчику могут быть заданы вопросы другими судьями Конституционного Суда.

По окончании выступления судьи-докладчика Конституционный Суд заслушивает предложения сторон и принимает решение о порядке исследования вопросов дела.

Рассмотрение дела может быть отложено в случае, если Конституционный Суд найдет вопрос недостаточно подготовленным, нуждающимся в дополнительном изучении, которое невозможно произвести в том же заседании вследствие неявки стороны, свидетеля или эксперта, явка которых была признана обязательной, а также непредставления необходимых материалов. В этом случае Конституционный Суд назначает дату, на которую переносится заседание. Заседание по делу, рассмотрение которого было отложено, начинается сначала или с момента, на котором оно было отложено.

В ходе проведения заседания по исследуемому вопросу Конституционный Суд выслушивает объяснения сторон, показания свидетелей, оглашает исследованные документы и при необходимости заключение эксперта.

По окончании судебного исследования заслушиваются заключительные выступления сторон. Конституционный Суд может предоставить сторонам по их просьбе время для подготовки к заключительным выступлениям.

Стороны в своих заключительных выступлениях не вправе

43

ссылаться на документы и обстоятельства, не исследовавшиеся Конституционным Судом.

После признания Конституционным Судом исследования вопросов дела завершенным председательствующий в заседании объявляет об окончании слушания дела.

Итоговое решение по рассматриваемому делу принимается Конституционным Судом в закрытом совещании.

Всовещании участвуют только судьи Конституционного Суда, рассматривающие данное дело. В совещательной комнате могут присутствовать сотрудники Конституционного Суда, обеспечивающие протоколирование и нормальный ход совещания.

Входе совещания судьи Конституционного Суда вправе свободно излагать свою позицию по обсуждаемому вопросу и просить других судей уточнить их позиции. Число и продолжительность выступлений на совещании не могут быть ограничены.

Впротоколе совещания в обязательном порядке фиксируются вопросы, ставившиеся на голосование, и результаты голосования. Протокол подписывается всеми присутствовавшими судьями и не подлежит оглашению.

Судьи и другие лица, присутствовавшие на закрытом совещании, не вправе разглашать содержание дискуссии и результаты голосования.

Конституционный Суд прекращает производство по делу в случаях, если в ходе заседания будут выявлены основания к отказу

впринятии обращения к рассмотрению или будет установлено, что вопрос, разрешаемый законом, иным нормативным актом, договором между органами государственной власти или не вступившим в силу международным договором РФ, конституционность которых предлагается проверить, не получил разрешения в Конституции РФ или по своему характеру и значению не относится к числу конституционных.

§ 4. Решения Конституционного Суда Российской Федерации: виды, порядок принятия и юридическое значение.

Решения, принимаемые Конституционным Судом, подразделяются на два вида: итоговые и иные.

Итоговые решения.

Постановления (выносятся по результатам разбирательства

44

дел о соответствии Конституции РФ нормативных актов, о толковании Конституции РФ, по результатам рассмотрения жалоб на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов о проверке конституционности закона, подлежащего применению соответствующим судом в конкретном деле). В качестве примера постановления Конституционного Суда можно привести постановление от 27 июня 2000 года № 11-П по делу о проверке конституционности положений части первой статьи 47 и части второй статьи 51 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.И. Маслова.

В результате принятия данного постановления существенно скорректирован момент допуска защитника в уголовный процесс. Постановление вносится именем Российской Федерации.

Итоговое решение Конституционного Суда по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления именуется заключением.

Итоговые решения принимаются в закрытых совещаниях, на которых вправе присутствовать только принимавшие участие в разбирательстве данного дела судьи. Решение принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним.

Решения, изложенные в постановлениях Конституционного Суда, обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Правовые акты либо их отдельные части, признанные противоречащими Конституции РФ, утрачивают силу и не могут применяться.

К числу иных решений Конституционного Суда относятся решения по вопросам, связанным с организацией работы в Конституционном Суде или обеспечением успешного проведения его заседаний. К числу таких решений относятся, например, решения о принятии или отказе в принятии к своему производству конкретных дел.

Такие решения оформляются определениями. Эти определения не всегда оформляются в виде отдельных документов. В виде отдельного документа излагаются определения о толковании ранее принятых решений, принятии предложения о приостановлении

45

действия оспариваемого акта или процесса вступления в силу оспариваемого международного договора. В качестве примера определения можно привести определение № 88-0 от 7 октября 1997 года о разъяснении постановления Конституционного Суда от 28 ноября 1996 года по делу о проверке конституционности статьи 418 УПК РСФСР в связи с запросом Каратузского районного суда Красноярского края.

В заседаниях Конституционного Суда принимаются также решения по вопросам организации его деятельности.

Следует отметить, что полномочия Конституционного Суда делают его первым и среди равных ему высших судебных присутствий страны. В его ведении «высшая математика права». Лидерство Конституционного Суда признаётся и российскими властями. За 10 лет, с момента образования, в Конституционный Суд 10 раз обращался с запросами Президент России, 5 запросов поступило от Совета Федерации, 18 – от Государственной Думы, 52 – от органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, 45 запросов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, в том числе 7 запросов Верховного Суда РФ, 2 запроса Высшего Арбитражного Суда РФ. Но подавляющее большинство запросов в Конституционный Суд пришло всё-таки от граждан и их объединений – более 3000. Люди просят конституционных судей разрешить спор там, где федеральные судьи по разным причинам не в силах этого сделать. А это значит, что граждане тоже признали власть Конституционного Суда и охотно пользуются его защитой1.

Решение Конституционного Суда считается принятым, если за него проголосовало большинство участвующих в голосовании судей, и иное не предусмотрено ФКЗ «О Конституционном Суде РФ». В случае если при принятии решения по делу о проверке конституционности нормативного акта, договора между органами государственной власти, не вступившего в силу международного договора РФ голоса разделились поровну, решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта. Решение по спорам о компетенции во всех случаях принимается большинством голосов.

Решение о толковании Конституции РФ принимается большинством не менее двух третей от общего числа судей. Судья Конституционного Суда не вправе воздержаться при голосовании или

1 См.: Руднев В.Н. Первый среди равных // Российская юстиция. 2001. № 10. С. 1.

46

уклониться от голосования.

Решения Конституционного Суда должны основываться на материалах, исследованных им. Принимая решение по делу, оценивается как буквальный смысл рассматриваемого нормативного правового акта, так и смысл, придаваемый ему официальным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе нормативных правовых актов. Конституционный Суд принимает постановления и дает заключения только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части нормативного правового акта или компетенции того органа, конституционность которых в обращении подвергается сомнению. Конституционный Суд при принятии решения не связан основаниями и доводами, изложенными в обращении. Постановления и заключения Конституционного Суда излагаются в виде отдельных документов с обязательным указанием мотивов их принятия. Определения Конституционного Суда оглашаются в заседании и заносятся в протокол.

Итоговое решение подписывается всеми судьями, участвующими в голосовании. Судья, не согласный с решением Конституционного Суда, вправе письменно изложить свое особое мнение. Особое мнение судьи приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию в «Вестнике Конституционного Суда РФ» вместе с решением Конституционного Суда.

Судья Конституционного Суда, голосовавший за принятое постановление или заключение по существу рассматриваемого Конституционным Судом вопроса, но оставшийся в меньшинстве при голосовании по какому-либо вопросу или по мотивировке принятого решения, вправе письменно изложить свое мнение о несогласии с большинством судей. В таком случае письменное несогласие судьи так же, как и особое мнение приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию в журнале «Вестник Конституционного Суда РФ».

Решение Конституционного Суда провозглашается в полном объеме в открытом заседании Конституционного Суда немедленно после его подписания, за исключением разрешения дела без проведения слушания.

Постановления и заключения Конституционного Суда не позднее чем в двухнедельный срок со дня их подписания направляются:

47

-судьям Конституционного Суда;

-сторонам;

-Президенту РФ, Совету Федерации, Государственной Думе, Правительству РФ, Уполномоченному по правам человека;

-Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Следственного Комитета РФ, министру юстиции РФ.

Решения Конституционного Суда могут быть также направлены другим государственным органам и организациям, общественным объединениям, должностным лицам и гражданам.

Постановления и заключения Конституционного Суда подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти РФ, субъектов РФ, которых касается принятое решение. Решения Конституционного Суда публикуются также в официальном издании Конституционного Суда – «Вестнике Конституционного Суда РФ», а при необходимости, и в иных изданиях.

Решение Конституционного Суда окончательно не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения, за исключением случаев, если разрешение дела проводилось без проведения слушания. В этом случае Конституционный Суд выносит постановление, которое вступает в законную силу со дня его опубликования.

Решение Конституционного Суда действует непосредственно

ине требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта.

Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции РФ, не вступившие в силу международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах или их отдельных положениях, признанных постановлением Конституционного Суда неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях.

Решение Конституционного Суда может быть официально разъяснено только самим Конституционным Судом по ходатайству органов и лиц, имеющих право на обращение в Конституционный Суд, других органов и лиц, которым оно направлено.

48

РАЗДЕЛ 3. СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ.

§ 1. Суды общей юрисдикции и их место в судебной системе Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» систему судов общей юрисдикции образуют Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, а также мировые судьи. Из всех перечисленных судов в настоящее время как таковые реально не учреждены только специализированные суды, хотя законопроектная работа в этом направлении (в частности, по созданию административных, ювенальных (по делам несовершеннолетних), земельных, трудовых судов) ведется достаточно давно.

Все суды общей юрисдикции независимо от их уровня, за исключением мировых судей, относятся к категории федеральных судов; мировые судьи являются судьями субъектов РФ.

Основными функциями судов общей юрисдикции являются: разрешение по существу гражданских, административных, уголовных, а также иных дел и вопросов, отнесенных к их ведению отраслевым законодательством; пересмотр решений нижестоящих судов; разрешение вопросов, связанных с исполнением судебных решений. Конкретный объем полномочий того или иного суда определяет его место в системе этой ветви судебной власти.

§ 2. Верховный Суд Российской Федерации.

Полномочия и состав Верховного Суда РФ1 закреплены: в ст. 126 Конституции РФ; в ст. 4, ч. 2 ст. 13, ч. 1 ст. 17, ст. 19 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»; в ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»2; Уголовнопроцессуальном кодексе РФ 2001 года3.

1Далее – « Верховный Суд».

2Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ (ред. от 01.12.2012) «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» // СЗ РФ, 14.02.2011, № 7, ст. 898.

3«Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 № 174-ФЗ // СЗ РФ, 24.12.2001, № 52 (ч. I), ст. 4921.

49

Верховный Суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, отнесенным к компетенции судов общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Рассматривая полномочия Верховного Суда, необходимо отметить, что они достаточно широкие и состоят в следующем.

Так, упомянутый суд:

1)рассматривает дела в качестве суда первой, апелляционной, кассационной, надзорной инстанций и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в порядке, предусмотренном федеральными законами;

2)в соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции РФ Верховному Суду принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения;

3)изучает, обобщает судебную практику и в целях обеспечения ее единства дает судам общей юрисдикции разъяснения по вопросам применения законодательства РФ;

4)разрешает в пределах своей компетенции вопросы, связанные с международными договорами РФ;

5)публикует судебные акты Верховного Суда, а также решает вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности Верховного Суда в соответствии с федеральными законами;

6)осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Председатель Верховного Суда назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ сроком на шесть лет по представлению Президента РФ и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Одно и то же лицо может быть назначено на должность Председателя Верховного Суда неоднократно, но не более двух раз подряд.

Первый заместитель Председателя Верховного Суда, заместители Председателя Верховного Суда назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ сроком на шесть лет по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда, и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Одно и то же лицо может быть назначено на должность заместите-

50