Лыткин Н.Н., Шведов Е.Л. Правоохранительные органы

об установлении патентообладателя;

опризнании недействительными патента на изобретение, полезную модель, промышленный образец или селекционное достижение, решения о предоставлении правовой охраны товарному знаку, наименованию места происхождения товара и о предоставлении исключительного права на такое наименование, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их признания недействительными;

одосрочном прекращении правовой охраны товарного знака вследствие его неиспользования.

2) Рассматривает в качестве суда кассационной инстанции: а) дела, рассмотренные им по первой инстанции; б) дела о защите интеллектуальных прав, рассмотренные ар-

битражными судами субъектов РФ по первой инстанции, арбитражными апелляционными судами.

3) Пересматривает по новым и вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты.

4) Обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом им деле;

5) Изучает и обобщает судебную практику;

6) Подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов;

7) Анализирует судебную статистику.

Президиум Суда по интеллектуальным правам действует в составе председателя Суда по интеллектуальным правам, его заместителей, председателей судебных составов и судей, входящих в состав президиума Суда по интеллектуальным правам.

Полномочиями президиума Суда по интеллектуальным правам являются:

1) проверка в кассационном порядке законности вступивших

взаконную силу судебных актов Суда по интеллектуальным правам, принятых им по первой инстанции;

2) утверждает по представлению председателя Суда по интеллектуальным правам председателей судебных составов Суда по интеллектуальным правам;

3) рассматривает другие вопросы организации работы Суда по интеллектуальным правам;

111

4) рассматривает вопросы судебной практики.

В Суде по интеллектуальным правам председателем Суда по интеллектуальным правам образуются судебные составы из числа судей Суда по интеллектуальным правам с учетом специализации судей.

Судебный состав возглавляет председатель, утверждаемый президиумом Суда по интеллектуальным правам сроком на три года. Один и тот же судья может быть утвержден на должность председателя судебного состава неоднократно.

Председатель Суда по интеллектуальным правам осуществляет следующие полномочия:

1) организует деятельность Суда по интеллектуальным пра-

вам;

2)распределяет обязанности между заместителями председателя Суда по интеллектуальным правам;

3)формирует из числа судей Суда по интеллектуальным правам судебные составы;

4)созывает президиум Суда по интеллектуальным правам и председательствует на его заседаниях, а также выносит на рассмотрение президиума вопросы, отнесенные к ведению президиума Суда по интеллектуальным правам;

5)осуществляет общее руководство аппаратом Суда по интеллектуальным правам, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата Суда по интеллектуальным правам;

6)представляет Суд по интеллектуальным правам в отношениях с государственными, общественными и иными органами;

Следует также отметить, что деятельность арбитражного суда обеспечивается аппаратом арбитражного суда, возглавляемым руководителем аппарата – администратором соответствующего арбитражного суда. Администратор арбитражного суда руководит аппаратом арбитражного суда, организует работу аппарата по обеспечению прохождения дел в арбитражном суде, организует работу по обращению к исполнению судебных актов арбитражных судов, а также осуществляет иные функции по обеспечению деятельности арбитражного суда, определяемые Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ.

Аппарат арбитражного суда:

1)организует предварительный досудебный прием лиц, участвующих в деле;

112

2)принимает и выдает документы, удостоверяет копии документов арбитражного суда, производит рассылку и вручение документов, проверяет уплату государственной пошлины, судебных расходов, подлежащих внесению на депозитный счет арбитражного суда, а также арбитражных штрафов;

3)содействует судьям в подготовке дел к рассмотрению в судебных заседаниях;

4)ведет учет движения дел и сроков их прохождения в арбитражном суде, осуществляет хранение дел и документов;

5)изучает и обобщает судебную практику;

6)подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, проводит информацион- но-справочную работу;

7)ведет статистический учет в сфере деятельности арбитражного суда;

8)осуществляет материально-техническое обеспечение арбитражного суда, социально-бытовое обслуживание судей и работников аппарата арбитражного суда.

Для целей изучения специальных вопросов, возникающих при рассмотрении конкретных дел, относящихся к компетенции специализированного арбитражного суда, в его аппарате формируется группа советников, обладающих квалификацией, соответствующей специализации данного суда.

Работники аппарата арбитражного суда находятся на федеральной государственной службе. Права, обязанности, ответственность работников аппарата арбитражного суда и условия прохождения ими государственной службы устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами о федеральной государственной службе.

113

ГЛАВА 2. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ - ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАЗДЕЛ 1. ОРГАНЫ ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§ 1. Понятие системы органов Министерства юстиции Российской Федерации. Территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации.

Процесс реформирования этой системы еще далек от своего завершения. Хотя Правительство РФ утвердило Концепцию реформирования органов и учреждений юстиции РФ1, но основополагающий нормативный правовой акт – Федеральный закон «Об органах и учреждениях юстиции в Российской Федерации» до сих пор не принят. В этом контексте, на наш взгляд, требуют переосмысления и ряд положений Указа Президента РФ «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» от 13 октября 2004 года № 1313, с последующими изменениями и дополнениями2. Кроме того, и сам термин «органы юстиции» ввиду его неоднозначного толкования нуждается в замене. Важно также иметь в виду и Указ Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»3, в соответствии с которым в ведение Министерства юстиции РФ отнесены Федеральная служба исполнения наказаний и Федеральная служба судебных приставов. Само же Министерство юстиции РФ включено в перечень I «Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам». Правовой основой организации системы органов Министерства юстиции РФ является Указ Президента РФ «Вопросы Министерства юстиции Российской Фе-

1См: Постановление Правительства России от 07.10.1996 № 1177 «Об утверждении Концепции реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации» // СЗ РФ, 14.10.1996,

№ 42, ст. 4806, «Российская газета», № 198, 16.10.1996.

2Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 (ред. от 29.12.2012) «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // СЗ РФ, 18.10.2004, № 42, ст. 4108, «Российская газета, № 230, 19.10.2004.

3Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 (ред. от 21.05.2012) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // «Российская газета, № 100, 13.05.2008,СЗ РФ, 19.05.2008, № 20, ст. 2290.

114

дерации» от 13 октября 2004 года № 1313, которым было утверждено Положение о Министерстве юстиции РФ. Министерство юстиции РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений, религиозных организаций и политических партий.

В систему Министерства юстиции РФ входят его территориальные органы, иные органы и учреждения юстиции, обеспечивающие их деятельность. Это означает, что в основе организации системы органов Министерства юстиции РФ находится федеративное устройство Российской Федерации и ее административнотерриториальное деление. В соответствии со ст. 65 Конституции РФ в этой системе было три звена. Такое положение сохранялось до принятия в 2000 году Указа Президента РФ «О полномочном представителе Президента России в федеральном округе»1, в соответствии с которым в России было образовано семь федеральных округов. В системе органов юстиции появилось еще одно звено – органы юстиции на уровне федерального округа.

Высшим звеном системы органов Министерства юстиции РФ является непосредственно Министерство юстиции Российский Федерации как центральный аппарат. В соответствии с постановлением Правительства РФ «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»2, Министерству юстиции РФ разрешено иметь несколько заместителей Министра юстиции РФ, в том числе одного первого заместителя, статс-секретаря – первого заместителя Министра юстиции РФ, заместителя Министра юстиции РФ – главного судебного пристава РФ и заместителя Министра юстиции РФ – начальника управления военных судов. Министерству юстиции РФ также разрешено иметь департаменты по основным вопро-

1Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849 (ред. от 02.02.2013) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // СЗ РФ, 15.05.2000, № 20, ст. 2112, «Российская газета», № 92-93, 16.05.2000.

2Постановление Правительства РФ от 24.07.1997 № 930 (ред. от 19.08.2000) «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // СЗ РФ, 28.07.1997, № 30, ст. 3663, «Российская газета»,

№ 155, 13.08.1997.

115

сам деятельности, наряду с другими подразделениями центрального аппарата.

В центральном аппарате Министерства юстиции РФ образованы следующие департаменты: Департамент управления и государственной службы, Департамент социального и гражданского законодательства, Департамент конституционного законодательства и законодательства о безопасности, Департамент международного права и сотрудничества, Департамент правового регулирования, анализа и контроля деятельности подведомственных федеральных служб; Департамент законопроектной деятельности и регистрации ведомственных нормативных актов; Департамент организации, координации и контроля; Департамент экономического законодательства; Департамент правовой информатизации; Департамент судебных приставов.

Структура центрального аппарата определяется подзаконным нормативным правовым актом (приказом Министра юстиции РФ).

Общие положения, полномочия, организация деятельности, а также исчерпывающий перечень главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации приведены в приказе Министра юстиции РФ от

21 мая 2009 года № 1461.

Нижестоящим звеном по отношению к федеральным управлениям Министерства юстиции РФ по субъектам Российской Федерации являются министерства юстиции республик, управления (отделы) юстиции краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Организация и порядок деятельности управления (отдела) юстиции субъекта Российской Федерации урегулированы в ведомственных нормативных правовых актах.

Низовым звеном системы органов Министерства юстиции РФ являются управления (отделы) юстиции города, района.

Основными задачами Министерства юстиции РФ являются: разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности; нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности; обеспечение в пределах своих

1Приказ Минюста России от 21.05.2009 № 146 (ред. от 20.02.2013) «Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 22.05.2009

№ 13985) // «Российская газета», № 94, 27.05.2009.

116

полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с возложенными на него задачами Мини-

стерство юстиции РФ осуществляет следующие полномочия:

координирует нормотворческую деятельность федеральных органов исполнительной власти;

проводит юридическую экспертизу законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ;

проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам РФ;

обеспечивает деятельность полномочных представителей Правительства РФ в Государственной Думе Федерального Собрания РФ и Конституционном Суде РФ;

осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также нормативных правовых актов иных органов;

осуществляет проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации, и при необходимости запрашивает нормативные правовые акты в целях их государственной регистрации;

осуществляет контроль за правильностью и своевременностью опубликования зарегистрированных им нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;

обобщает практику государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, представляет Президенту РФ и Правительству РФ соответствующую информацию, в том числе о нормативных правовых актах, в государственной регистрации которых отказано;

представляет в Правительство РФ предложения об отмене или приостановлении действия нормативных правовых актов феде-

117

ральных органов исполнительной власти в случае их несоответствия Конституции РФ, международным договорам Российской Федерации, федеральным законам РФ, указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям и распоряжениям Правительства РФ; изучает практику применения законодательства Российской Федерации в сфере юстиции, разрабатывает и представляет в уста-

новленном порядке предложения по их совершенствованию; осуществляет государственный учет нормативных правовых

актов субъектов Российской Федерации; ведет государственный реестр нормативных правовых актов

федеральных органов исполнительной власти; ведет контрольные экземпляры нормативных правовых актов

федеральных органов исполнительной власти, организует деятельность своих территориальных органов по ведению контрольных экземпляров нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

участвует в работе по ведению общеправового классификатора отраслей законодательства Российской Федерации;

участвует в подготовке Свода законов Российской Федера-

ции;

участвует в разработке и реализации программ правовой информатизации;

осуществляет в установленном порядке функции государственного заказчика;

организует работу по созданию и ведению баз данных правовой информации в сфере юстиции;

представляет правовую информацию Президенту РФ, Правительству РФ, иным федеральным органам государственной власти; осуществляет обмен правовой информацией с иностранными государствами, координирует деятельность по созданию национальных банков данных законодательства государств – участников

Содружества Независимых Государств (СНГ); организует разработку и обеспечение органов и учреждений

юстиции программно-техническими средствами и технологиями сбора, обработки и анализа правовой информации;

обеспечивает сбор и обработку статистических данных, разработку форм статической отчетности и документов первичного учета в сфере юстиции;

осуществляет государственную регистрацию общероссийских

118

и международных общественных объединений, отделений иностранных некоммерческих неправительственных объединений, а также юридических лиц;

осуществляет государственную регистрацию централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, религиозных учреждений и организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также представительств иностранных религиозных организаций;

осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям, а также за соблюдением религиозными организациями положений уставов, касающихся целей и порядка их деятельности;

осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью службы судебных приставов;

организует оперативно-разыскную деятельность в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, и следственных изоляторах;

обеспечивает исполнение уголовных наказаний, содержание подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, их охрану, этапирование и конвоирование, а также контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

осуществляет централизованное обеспечение учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ вооружением, боеприпасами, специальными средствами, военной техникой и иным имуществом;

организует разработку и осуществление мер по обеспечению пожарной безопасности объектов уголовно-исполнительной системы;

реализует право владения, пользования и распоряжения находящимся в оперативном управлении территориальных органов уголовно-исполнительной системы недвижимым имуществом, являющимся федеральной собственностью, арендует имущество, осуществляет в установленном порядке отчуждение объектов, созданных или приобретенных за счет средств федерального бюджета, а также сдачу в аренду указанных имущества и объектов, обеспечивает эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану закрепленного за ним имущества за счет выделенных на эти цели средств;

119

осуществляет на производственных объектах уголовноисполнительной системы разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности;

представляет в установленном порядке предложения о подготовке, заключении и исполнении международных договоров Российской Федерации о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам, а также международных договоров Российской Федерации в области охраны интеллектуальной собственности;

согласовывает в установленном порядке предложения о заключении международных договоров Российской Федерации, устанавливающих правила, не предусмотренные законодательством Российской Федерации;

дает, в случае если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или является необходимым условием вступления его в юридическую силу, заключения по вопросам соответствия положений договора законодательству Российской Федерации и их юридической силы в Российской Федерации, а также по иным вопросам, связанным с вступлением в юридическую силу и выполнением такого договора;

представляет по поручению Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека необходимые материалы и заключения в связи с поступившими в Европейский суд по правам человека обращениями о нарушении Российской Федерацией положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод;

исполняет в пределах своей компетенции обязательства Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам;

выдает разрешения на открытие представительств иностранных юридических организаций на территории Российской Федерации;

осуществляет финансирование органов и учреждений юсти-

ции;

принимает меры по обеспечению социальной защиты работников органов и учреждений юстиции, а также членов их семей, ветеранов органов и учреждений юстиции, в том числе способствует улучшению жилищных условий указанных лиц;

120