55. Систематизация советского законодательства в 1960-1980-е гг.

Учет нормативных актов. Необходимое условие для квалифицированной подготовки нормативных актов. Без него невозможно осуществить справочно-информационную работу по законодательству, постановление юр. Заключений по проектам правовых актов. Правильный учет необходим для правильного применения НА министерствами и ведомствами.

1. В МинЮсте для ведения учета использовался наиболее удобный для практического использования предметно-отраслевой принцип карточного учета. Для его ведения был разработан классификатор, построенный по отраслям права, правовым институтам, отдельным проблемам.

2. Было разработано Положение о гос. Учете НА в СССР и союзных республик, утвержденное 18 марта 1977г., приказом Министра Юстиции СССР.В Положении сформулированы принципы, цели и порядок гос учета автов высших органов гос власти и гос управления, а также нормативных актов министерств и ведомств СССР.

3. С 1 июля 1977 г . министерства и ведомства в обязательном порядке направляли акты для госучета в Научный центр правовой информации при ВНИИ советского законодательства.

Инкорпорация:

В 70-х годах было предпринято издание многотомного Собрания действующего законодательства СССР, в которое было включено 9000 н.п.а. Но выходило с грифом «для служебного пользования» и не было доступно населению. Поэтому издали Свод законов СССР, на разработку ушло 10 лет. Систематические собрания законодательства.

1. Для проведения кодификационных работ на союзном и республиканском уровне составлялись систематические собрания действующего законодательства. (Собрание действующего законодательства. 1. Декабрь 1970г. – посталением ЦК КПСС и СМ СССР «Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве» - решение приступить к изданию СДЗ СССР. 2. Весной 1972 г. Образована Главной редакции СДЗ СССР, были одобрены основные принципы составления, порядок подготовки и его схема. 3. Первый том СДЗ СССР был подписан в печать в декабре 1972 г., а декабре 1977 г. Издание в 52 томах было закончено. В июне 1977г. Постановлением СМ СССР на МинЮст СССР была возложена обязанность издавать дополнение к СДЗ СССР по мере принятия новых актов.) Историческую аналогию можно провести с составлением Полного собрания законов и Свода законов в начале XIX в. Комиссией Сперанского.

2. После принятия Конституции 1977 г. Министерства юстиции республик возглавили работу по инкорпорации законодательства: отменялись акты, противоречащие друг другу, поглощенные другими, или утратившие силу устранялась многочисленность актов по одним и тем же проблемам.

3. Утверждены Методические рекомендации об организации в центральных аппаратах министерств и ведомств СССР систематизированного учета и хранения ведомственных нормативных актов.

4. В июне 1979 г. Был издан сборник нормативных актов «Исполнение судебных решений» (Примерные правила учета законодательства и судебной практики в судах, органах и учреждениях юстиции) В октябре 1980 г. Научно-консультативным органом при МинЮсте СССР был обсужден проект Методических рекомендаций о совершенствовании работы по упорядочению ведомственных актов.

Кодификация:

К концу 70-х годов завершается работа по систематизации всех основных отраслей права. Всего было принято 15 кодификационных актов.

1. В 1961г. Верховный Совет СССР принял «Основы гражданского законодательства СССР и союзных республик» - общесоюзный законодательный акт (кодекс), содержавший основополагающие нормы гражданского права. Основанный на нем ГК РСФСР закреплял:

   1. Задачи советского гражданского законодательства.

   2. Отношения, которые оно регулировало.

   3. Основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

   4. Защиту этих прав, защиту чести и достоинства.

   5. Новые элементы в обязательственном, авторском и наследственном праве.

2. В 1981г. Верховный Совет СССР принял «Основы жилищного законодательства СССР и союзных республик» - общесоюзный законодательный акт, регулировавший жилищные и связанные с ними общественные отношения. Основанный на нем «Жилищный кодекс РСФСР» закреплял:

   1. порядок бесплатного получения жилища.

   2. список условий для выселения.

   3. запрет на заселение одной комнаты двумя кровными лицами разного пола старше 9 лет, при предоставлении квартиры из общественного фонда для семьи.

   4. права и обязанности жильцов.

3. В 1960г. – ВС СССР «Основы Гражданского судопроизводства СССР». И, как следствие, ГПК РСФСР закрепляли процедуры, согласно которым осуществлялась защита прав субъектов гражданских правоотношений.

4. В 1968г. ВС СССР принял «Основы законодательства СССР и союзных республик о браке и семье» регулирующий брачно-семейные отношения. Основанный на нем «Брачно-семейный кодекс РСФСР» закреплял:

   1. порядок установления брака недействительным.

   2. ликвидацию прочерка в графе «родители у внебрачных детей», возможность установления отцовства в судебном порядке.

   3. равноправие в семье.

   4. принцип полной ассимиляции усыновленного (теперь родственники усыновителя становились родственниками усыновленного, и он терял правовую связь с кровными родственниками).

   5. тайну усыновления.

   6. внесудебный порядок расторжения брака в загсе.

   7. Равные права иностранцев.

5. В 1980г. ВС СССР принял «Основы законодательства СССР об административных правонарушениях», первый кодификационный акт данного института. Выпущенный на его основе «Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» закреплял:

   1. Определение административного правонарушения: противоправное виновное деяние, за которое устанавливается административная ответственность.

   2. Перечень органов и лиц, управомоченных на решение данных дел.

   3. Возраст (16 лет) наступления ответственности.

   4. Систему процессуальных норм.

   5. Виды наказаний:

      • Предупреждение

      • Штраф

      • Возмездное изъятие предмета, объекта или орудия правонарушения.

      • Конфискация предмета

      • Лишение права.

      • Административный арест.

6. В 1970г. ВС СССР принял «Основы законодательства СССР и союзных республик о труде» - общесоюзный законодательный акт, регулировавший трудовые отношения рабочих и служащих. Выпущенный на его основе «Кодекс законов о труде РСФСР» закреплял:

   1. Минимальный трудовой возраст – 16 лет.

   2. 7 и 6 часовой рабочий день.

   3. Дневную рабочую неделю.

   4. Призыв к сокращению текучки кадров.

   5. Гарантии прав рабочих:

      • Заключение договора, как в письменной, так и в устной форме.

      • обязанность администрации давать работнику расписку о принятии его на работу.

      • фактическое допущение работника к работе рассматривается как заключение трудового договора.

      • Право работников обжаловать в суде решения администрации об увольнении.

   6. Регулирование труда женщин и молодежи.

7. В 1970г. ВС СССР «Основы водного законодательства СССР и союзных республик». Выпущенный на его основе «Водный кодекс РСФСР» закреплял:

   1. Признание всех территориальных вод - государственной собственностью.

   2. Способы использования вод.

   3. Обязанности предприятий при использовании вод.

8. В 1975г. - «Основы законодательства СССР и союзных республик о недрах». Соответствующий кодекс РСФСР закреплял:

   1. Способы использования.

   2. Обязательства при использовании.

9. В 1977г. - «Основы лесного законодательства СССР и союзных республик». Выпущенный «Лесной кодекс РСФСР» закреплял:

   1. Деление лесов на колхозные и государственные.

   2. Способы их использования.

10. В 1968г. ВС СССР принял «Основы земельного законодательства СССР и союзных республик» - общесоюзный законодательный акт, регулировавший общественные отношения в области использования и охраны земель. Принятый на его основе «Земельный кодекс РСФСР» закреплял:

    1. Деление земель на категории.

    2. Порядок предоставления в пользование.

    3. Возможность изъятия земли даже у добросовестных пользователей.

    4. Способы использования земель.

    5. Владение землей индивидуальными пользователями.

11. В 1969г. третий всесоюзный съезд колхозников принял новый «Примерный устав колхозов», обобщивший опыт развития колхозов с 1935г. он закреплял:

    1. Направления деятельности колхозов.

    2. Расширенные права по распоряжению полученными доходами.

    3. Выходные дни колхозников..

12. В 1958г. ВС СССР принял «Основы уголовного законодательства СССР и союзных республик», определяющий принципы и основные положения советского уголовного права. Основанный на нем УК РСФСР закреплял:

    1. Ответственность за военные преступления.

    2. Усиление ответственности за хулиганство.

    3. Усиление ответственности «несунов».

    4. Усиление ответственности за угон воздушных судов.

    5. Расширение причин для условно-досрочного освобождения.

13. В 1959г. - «Основы уголовно-процессуального законодательства СССР». И УПК РСФСР проявляют тенденцию законодательства к расширению гарантий обвиняемым и подсудимым, и к развитию института предварительного заключения под стражу.

14. В 1973г. - «Основы законодательства СССР о народном образовании»

15. В 1976г. - «Основы законодательства СССР об охране и использовании памятников истории и культуры».

СВОД Законов СССР.(это есть в распечатке у О.В.)

Цель подготовки и издания Свода Законов – сделать законы более доступными для всех граждан, повысить стабильность правопорядка.

В разработке и формировании СЗ участвовало более 100 чел-к, подготовительная работа началась в 1977 г. И заняла 5 лет.

К 1982 г. Были опубликованы 52 тома Собрания действующих законодательных актов. Позже было принято решение издавать Свод на разъемных листах, как это делалось в европейских странах, а материалы разместить в 12 томах.

Было установлено, что СЗ СССР - это официальное издание, публикуемое на разъемных тетрадях и подлежащее широкому распространению среди гос органов, общ. Организаций и простых граждан. В его состав вошли Свод законов СССР и своды законов союзных республик строящиеся на основе единых принципов. Была утверждена схема СЗ и основные принципы формирования его материалов. Он включал 7 разделов законодательства:

1. Об общественном и гос устройстве;

2. О социальном развитии, культуре, соц-эк правах граждан;

3. О рациональном использовании и охране природных ресурсов;

4. О народном хозяйстве;

5. О международных отношениях и внешних экономических связях;

6. Об обороне страны и охране гос границ;

7. О правосудии, прокурорском надзоре и охране правопорядка.

Был одобрен перечень актов, подлежащих разработке для включения в СЗ. Среди них немало актов, разработка которых планировалась впервые: зак-во об административных правонарушения, об охране атмосферного воздуха и животного мира, о порядке проведения всенародного референдума. Далее необходимо осуществлять практическую работу по созданию кодификационных и др. укрупненных актов, а также актов, необходимых для устранения пробелов.

Работу предполагалось закончить к 1985 г .Соответствующие СЗ должны быть подготовлены в каждой союзной рес-ке.

Проводилась большая теоретическая, научная работа. МинЮст и ВНИИ в сфере зак-ва подготовили методические рекомендации по практическим вопросам правотвор-ва, систематизации зак-ва, зак. Технике.

Первый раздел(см. выше список разделов) вышел в печати в январе 1981 г., все было издано 11 томов, в 1984 - 1986 г. Был издан СЗ РСФСР в 8 томах.