33. Земская и городская реформы 1864-1870 гг. Контрреформы в области местного самоуправления в 80-90-х гг. XIX в.
В основе земского самоуправления лежали различные муниципальные теории:
Общественная (хозяйственная). Сущность самоуправления должна заключаться в предоставлении местному обществу возможности заниматься местными делами. Государственными делами должно заниматься государство.
Государственная. Органы местного самоуправления – разновидность государственных учреждений, круг дел должен быть строго ограничен законом.
Земское
самоуправление
Уездные органы губернские органы
Земские уездные собрания управы губернские собрания управы
Городничество
Правовая база.
Основой всесословного земского самоуправления стало «положение о губернских и уездных земских учреждениях» от 01.01.1864 (1890г.)
Земские уездные собрания формировались путем выбора гласных; путем включения членов по должности. Выборы уездных земских гласных проводились по 3-х классной системе:
1 класс. Частные землевладельцы, владевшие имениями от 200 до 800 десятин стоимостью не менее 15к рублей.
2 класс. Лица, принадлежащие к городскому обществу, имеющие недвижимость стоимостью от 1-3к рублей или доход с капитала и производства не менее 6к рублей.
3 класс. Лица, принадлежащие к сельским обществам.
1890г. 3-х классная система была изменена:
1 класс. Потомственные и личные дворяне.
2 класс. Прочие избиратели.
3 класс. Крестьяне.
Выборы от первых двух классов проводились на земских избирательных собраниях.
Участники земских избирательных собраний: русские поданные мужского пола, не моложе 25 лет достойного поведения.
Не могли участвовать в работе собраний:
лица, подвергнутые суду за преступные деяния;
отстраненные по судебному решению от должности;
состоящие под следствием или судом;
банкроты, кроме лиц, признанных судом несчастными банкротами (пострадавшие от пожара);
лица лишенные духовного сана или звания;
исключенные из сословного общества;
состоящие под гласным надзором полиции;
губернатор;
вице-губернатор;
полицейские чины;
члены прокурорского надзора;
иудейского вероисповедания.
Выборы от крестьянства. Производились по системе косвенных выборов. Члены сельского схода избирали выборщиков, а выборщики избирали гласных.
1890г. сельский сход избирал кандидатов в гласных, а губернские чины утверждали их.
Председатель собрания. Избирался дворянами, как правило был председателем местного дворянства.
Губернские уездные собрания. Включали в себя губернских гласных, членов по должности и председателя.
Председатель собрания – утверждался императором.
Условия деятельности земских собраний:
- при начале работы, гласные приносили присягу и осуществляли свои полномочия безвозмездно.
- уклонение от выполнения своих обязанностей влекло взыскания в виде денежных штрафов или временного исключения из земского собрания
2 вида работы:
- в виде очередных земских собраний
- в виде чрезвычайных собраний
Очередные уездные земские собрания начинали работу не позднее 1 октября. И длились 10 дней. На уровне губернии земско-губернские собрания начинали работу не позднее 1 декабря и длились 20 дней.
Чрезвычайные собрания назначались губернатором или министром внутренних дел.
Управа.
Состояли из председателя и 2-х членов. На уровне уезда могло быть увеличено до 4, а на уровне губернии до 6 человек. Должности замещались на три года путем выбора в соответствующих земских собраниях. Председатели и члены управы считались состоящими на государственной службе и работали за вознаграждение, размер вознаграждения определялся земским собранием заранее.
Для управления отдельными отраслями хозяйственной жизни земские собрания имели право избирать земских агентов, образовывать комиссии и избирать участковых попечителей и приглашать наемных работников.
Предметы ведения земских учреждений:
- народное здравоохранение
- народное образование
- органы общественного призрения (благотворительность)
- улучшение местных путей сообщения
- земская почта
- строительное дело
- раскладка некоторых казенных налогов
- пожарная безопасность и пр.
К исключительному ведению губернских учреждений принадлежали:
- устройство ярмарок, базаров и пристаней
- получение займов
- издание постановлений
Постановления губернских учреждений были обязательны, если затрагивали вопросы об устройстве и содержании путей и сообщения, об санитарных и противопожарных мерах и постановления о порядке функционирования ярмарок и рынков. Все остальные постановления были рекомендательными и подлежали утверждению губернатором или министром внутренних дел.
Земства были зданием без фундамента и крыши: у него не было органов ниже уезда, в волости и на общероссийском уровне. Не хватало денег.
Но правительство искусственно создавало в земствах перевес дворян.
Городское самоуправление
Городское самоуправление было реформировано на основании «городового положения» 17.07.1870г. система городского самоуправления включала:
- городское избирательное собрание
- городскую думу (избиралась каждые четыре года)
- городскую управу
В отличии от земств выборы в городские думы осуществлялись без учета сословности на основе имущественного ценза. Право голоса имели все городские обыватели старше 25 лет, русские поданные, уплачивающие прямой городской налог с недвижимости, торгов или промыслов. Все избиратели делились на 3 курии и вносились в избирательные списки в порядке убывания уплачиваемых налогов и сборов, каждый список делился на 3 разряда, каждый из которых платил 1\3 общей суммы городски сборов, каждый разряд избирал равное число гласных.
Функции городского самоуправления:
- содержание коммуникаций
- попечение о народном продовольствии и здравоохранении
- противопожарная безопасность
- содержание за счет городских средств больниц, музеев, библиотек, благотворительных учреждений, городской полиции, тюрем, пожарной команды
- обеспечение расквартированных воинских частей
- предоставление центрам сведений о местных нуждах
Городская дума. Включала в свой состав:
- председателя (городской глава)
- гласных
- представители духовного ведомства
- председатель уездной земской управы
Заседание думы проводились в течении всего года по мере накопления дел.
Компетенция думы:
- назначение денежного содержания должностным лицам
- введение городских налогов и сборов и установление их размеров
- определение правил пользование городским имуществом
- получение займов
- изменение плана города и пр.
- формирование городского права
Формирование городской управа. Руководила городским и земским хозяйством.
Постановление дум утверждались губернатором, правительством или соответствующим министерством.
В 1892г. в соответствии с городовым положением была изменена система выборов в органы самоуправления. 3-х классная система была заменена одним собранием всех избирателей; увеличился имущественный ценз для участия в выборах.