27. Особенности управления окраинами Российской Империи в первой половине XIX в. (Финляндия, Польша, Закавказье, Сибирь).

Управление окрайнами империи.

Управление Закавказьем в первой половине 19в.

Грузия.

1801г. «манифест о учреждении внутреннего в Грузии управления» фактически манифест о вхождении Грузии в состав Российской империи.

1802 г. - "Учреждение управления Грузией"

1. Главнокомандующий – высший правительственный чиновник в Грузии

2. Грузинский правитель – заместитель главнокомандующего по гражданским делам

3. Верховное грузинское правительство:

• 4 экспедиции,

• управлялось русскими и грузинскими должностными лицами. Глава - Главнокомандующий русскими войсками в Грузии.

Грузия была разделена на 4 уезда. Главы = уездные суды и управы земской полиции (и там тоже были русские)

По мере присоединения к России на всю территорию распостранялась русская адм. система (губернии и уезды), и общероссийское законодательство.

Управление царством польским.

+ По решению Венского конгресса 1815 г.

1815г. «О население Российской империи» - манифест объявил о создании в составе Российской империи царства Польского.

«О населении царства польского» - был обращен к польскому народу о вступлении в состав России и о желании императора даровать конституцию.

Конституционная хартия 1815 г.

• Ведение общей верховной власти в лице Российского императора в лице Российского императора, являющегося польским королем.

• введение единого порядка о престолонаследии, польская корона объявлялась наследственной для российских монархов

• отсутствие у царства польского отдельной от империи внешней политики и дипломатической службы

• невозможность конституционного функционирования всех органов власти без санкции или прямого участия императора.

• наличие у поляков своего законодательства, представительных органов, бюджета, судебной системы, армии.

• введение системы гражданских и политических прав.

Подразделялось на:

• воеводства, а они на поветы.

• Воевода возглавлял воеводскую комиссию и выборный воеводский совет.

• Поветы управлялись поветными старостами.

• Низшая единица = гмин - всесословная волость. Гминный сход возглавлялся войтом.

Финляндия - имела статус великого княжества (ее великим князем был российский император). Официально присоединилась в 1809 г. (Окончание Русско-Шведская).

1. Всесословный Сейм - законодательный орган власти, избирающийся сословиями.

• Гражданское и уголовное законодательство

• Основы военного и церковного законодательства

• Финансовые дела.

2. Верховную гос. власть от Росиии осуществлял Генерал-Губернатор. При нем был Правительствующий Сенат. Сенаторы из числа Финляндцев, полномочия - 3 года. Отделы Сената - юридический и экономический.

3. С конца 80-х гг. XIX в. усилилось наступление правительства на финляндскую автономию. Пик политики русификации Финляндии пришелся на 1898 – 1904 гг., когда генерал-губернатором княжества был Н.И. Бобриков.

- В России орган - Комиссия по делам Финляндским => 1826 г. преобразован в статс-секретаря по делам Великого княжества Финляндского

4. Судебная власть: у Сената, Генерал-рокурора и гофтерихтами (старыми судами Ф)

5. Особенности:

1. Имела собственное гражданство

2. Финляндцы имели равный допуск к гос. службе.

3. Пользовались правами империи

4. Наличие своего чиновничьего аппарата (одни финляндцы), своя почтовая система, финансовая система, банки, бюджет.

5. Однако в последствии она теряет часть своей самостоятельности.

Сибирь.

1. В 1822 г. была проведена реформа управления:

   1. Изменение АТ деления два генерал-губернаторства, четыре губернии и две области

   2. упорядочение препровождения и размещения ссыльных каторжан

   3. принятие Устава об инородцах.

      1. все нерусское население Сибири подразделялось на три категории: бродячих, кочевых и оседлых.

         1. Для бродячих народов была сохранена сложившаяся система взаимоотношений царской администрации с местной родоплеменной верхушкой.

         2. Кочевые народы, стоявшие на более высокой стадии социально-экономического развития получили трехзвенную систему управления:

            1. родовое управление – учреждалось на каждое стойбище, улус или род, имевший не менее 15 семей;

            2. инородная управа – административно-полицейское, судебное и хозяйственно-финансовое учреждение, создававшееся на несколько стойбищ или улусов;

            3. степная дума – сословный орган управления для отдельных народов, состоявший из местной знати.

         3. Для оседлого нерусского населения вводилась волостная система. Они приравнивались в правах к русским людям.

В 80-х гг. XIX в. в сибирских губерниях постепенно вводится общее устройство, с некоторыми ограничениями там распространяются и судебные учреждения. К началу ХХ в. на территории Сибири существовало 4 губернии (Тобольская, Томская, Енисейская и Иркутская) и 4 области (Забайкальская, Амурская, Якутская и Приморская).

НЕ НАДО, НО! ВДРУГ СПРОСИТ.

Бакинское и Карабахское ханство.

Долгое время сохраняли самостоятельность, с 1816г. получают статус провинции Российской империи, в которой вводятся военно-комендантские системы правления.

Управление: Во главе каждой провинции начальник, ему подчинялся комендант и казначей.

1833г. учреждение особого комитета по обустройству Закавказского края.

1840г. издается именной указ Николая I «учреждение для управления Закавказским краем»

С 1 января 1841г. в Закавказье вводилось Российское административно-территориальное деление:

1. Закавказский край состоит:

• Каспийской области

• Грузино-имериинской губернии

2. губерния и область делятся на уезды на уезды, а уезды на участки;

3. создается 3-х ступенчатая система управления:

• главное управление (главноуправляющий, совет главного управления, Тифлисский военный губернатор

• губернское и областное управление (см. выше)

• управление уездное во главе с начальниками

В середине 40-х годов вводится институт наместничества.

Бессарабия:

• Присоединена в 1812 г. (в результате Русско-турецкой войны (1806-1012 гг)- образована Бессарабская область, переименованная в 1873 г. в Бессарабскую губернию.

• Правительство Бессарабии

  • общего собрания и

  • двух департаментов. Один - ведал городской и земской полицией и судебными делами, другой — финансами, торговлей и промышленностью, статистикой.

• "Устав образования Бессарабской области 1818 г.". Он сохранял за Бессарабией автономные права. Высшие исполнительно-распорядительные, судебные и отчасти законодательные функции принадлежали Верховному совету.(Преобразован в областной с правами совещательного органа) Надзор за деятельностью учреждений и должностных лиц осуществлял подольский генерал-губернатор. Существовало областное правительство во главе с гражданским губернатором. Все решения правительство принимало большинством голосов. Делопроизводство велось на русском и молдавском языке. В судопроизводстве, богослужении и обучении также применялся молдавский язык. Все другие областные учреждения по своим функциям были близки к действующим в Российской империи губернским учреждениям. Местное дворянство было приравнено в правах к русскому.

• В последствии Верховный совет теряет часть своих функций, молдавский язык запрещается в школах.

• В 1856-1878 гг. южная часть Бессарабии временно входила в состав Молдавского, а затем Румынского княжества.

Кавказ.

• Присоединение Кавказа к России растянулось более чем на полвека.

  • В 1801 г. в состав России вошла Восточная Грузия. Для управления ею было учреждено верховное грузинское правительство во главе с главноуправляющим.

  • В 1804 г. Россия установила протекторат над Западной Грузией, в 1810 г. вошедшей в ее состав в качестве Имеретинской области.

  • В результате русско-персидских войн 1804 – 1813 гг. и 1826 – 1828 гг. и русско-турецкой войны 1828 – 1829 гг. вся территория Закавказья вошла в состав России.

  • На присоединенных землях упразднялись феодальные государственные образования и создавались новые административные единицы и учреждения.

  • В 1819 – 1864 гг. Россия вела военные действия с горцами с целью окончательного покорения Северного Кавказа. В период кавказской войны на территории Чечни и части Дагестана сложилось феодально-теократическое государство – Имамат, возглавляемое имамом Шамилем.

• В 40-х годах XIX в. Кавказским комитетом и Шестым отделением Собственной Е.И.В. канцелярии была подготовлена административная реформа для Кавказа.

  • В 1844 г. учреждается Кавказское наместничество. Наместник, являвшийся одновременно главнокомандующим Отдельным кавказским корпусом (с 1857 г. – Кавказская армия) обладал обширными полномочиями в области гражданского и военного управления и суда.

  • При нем функционировал совет, состоящий из губернаторов губерний наместничества и других чиновников, назначенных императором.

  • Наместническое управление на Кавказе просуществовало до 1881 г. и было восстановлено во время первой русской революции.

Прибалтийские губернии (Лифляндия, Эстляндия и Курляндия) - в первой половине 19. в. были обеденины в Прибалтийское Генерал-Губернаторство.

• Была присоединена еще в 18 в.

• Управление Отзейским краем строилось на общеимперских началах. Но были особенности:

  • В организации сословного управления и суда

  • Для них был издан свод местных узаконений, гарантирующий древние привилегии дворянства, мещанства, духовенства.