38. Изменения в государственном строе в годы первой российской революции 1905-1907 гг. Порядок формирования и правовой статус парламента в 1905-1917 гг.
Манифест 17 октября 1905
Причины принятия:
Нет политических прав и свобод населения
Всероссийская октябрьская стачка =>прервало все транспортные линии
Значение:
Легализация полит партий
Практически все получили избирательные права
Свобода совести, собраний, союзов
Форма правления (тут она говорила, что каждый сам решает и должен дать четкую аргументацию на экзе, хз, здесь ли надо это упоминать)
Основные законы РИ – нет самодержавия, ограничена власть И, но сохранение верховной власти
Изменения:
Совет Министров. С 1882 – перестал прост созываться
19 окт 1905 – Николай 2 подписал Высочайший указ Правительствующему Сенату «О мерах к укреплению единства в дея-сти министерств и главных управлений»
Все министерства и главные управления – части единого гос.управления
Председатель СМ назначался императором (император мог сам председательствовать. Председатель – обычный участник. Могли быть привлечены и др лица – специалисты. 1 председатель - Витте=>Столыпин)
Отличие от Комитета Министров, который прекратил свое сущ-ие – заседание И в СМ для более быстрого принятия решений
Полномочия:
Меры управления, имеющие общее значение, меры и распоряжения министров и главноуправляющих, относящиеся ко всем выдающимся, происходящим в гос жизни событиями
Всеподданейшие доклады главных начальников ведомств, имеющие общее значение или касающиеся др ведомств
Законодат предположения начальников ведомств, особых совещаний, комитетов и комиссий
Предположения главных начальников ведомств о замещении должностей высшего и местного упр-ия
Дела, относящиеся к ведомствам гос обороны, внеш политики, Императорского двора и уделов (по повелению И, по решению начальника соответствующего ведомства или, если дело касается неск ведомств)
Полномочия Председателя:
Участие по делам всех ведомств в Парламенте
Получать разрешения от И по делам, рассмотренным в СМ
Запрашивать инфу у начальников отдельных ведомств и частей упр-ия
Приглашать на заседания СМ не членов СМ
Вносить дела на рассмотрение СМ, председательствовать
Контроль докладов министров и главноуправляющих
Карательные органы
Из-за революционных движений создаются спец органы полит сыска - охранные отделения и районные охранные отделения. Возглавлял Особый отдел департамента полиции
Дея-сть военно-полевых и окружных судов, ктр казнили оч много людей
Парламент
ГосДума - Нижний
Фев 1906 – Указ об учреждении+ Наказ ГосДумы (позже)
20 февраля 1906 г. было издано «Учреждение ГД»:
5-летний срок полномочий;
Император мог распустить ГД досрочно и назначить новые выборы;
Император определял длительность сессий ГД (7-8 мес. в год);
группе депутатов (не менее 50 чел.) предоставлялось право делать запросы министрам.
- 23 апреля 1906 г. были изданы «Основные государственные законы» (223 статьи). В них декларировалось, что ни один закон не может получить реальную силу без утверждения императором (ст.9), значит, ГД как законодательный орган нисколько не подрывала прерогатив самодержавной власти императора. Император сам назначал и смещал министров, ответственных только перед ним. Формально царь не мог издавать новые законы без одобрения их ГД, но 87 статья ОГЗ позволяла ему издавать законы между сессиями ГД.
Дума могла контролировать половину бюджета.
Порядок формирования и правовой статус парламента в 1905-1907 годах.
- 20 февраля 1906 г. был издан указ «О переустройстве учреждения Государственного Совета».
- Он становился верхней законодательной палатой, получившей право утверждать или отклонять законы, принятые ГД, создавался двухпалатный парламент.
- Число его членов увеличилось до 190 человек. Половина из них и председатель назначались царем, другая половина – избиралась на основе высокого имущественного ценза.
- ГС состоял преимущественно из представителей поместного дворянства и крупной буржуазии (не моложе 40 лет + образовательный ценз).
- Члены ГС избирались на 9 лет, каждые 3 года 1/3 из них переизбиралась.
Структура:
Полномочия:
Все, что связано с изменением, дополнением, отменой, созданием закона кроме Основных Гос законов РИ
Гос роспись доходов и расходов с финансовыми сметами Министерств и Главных упр-ий
Отчет гос контроля по исп-ию росписи
Дела об отчуждении часть гос доходов и имуществ
По постройке жд, учреждению компаний на акциях
Дела, вносимые на рассмотрение Думы
Сметы и раскладки земских повинностей в местностях, где нет земств
Обязанности Совещаний:
Осущ права и обязы по назначению, прохождению службы и увольнению лиц в гд
Преположения о ходе занятий гд, предлагает на утвердение гд повестки заседаний общего собрания
Дает заключения по всем вопросам Наказа
Ведает делами об отпусках и отсутствии членов гд
Устанавливает временн правила о внутр распорядке гд не по наказу
Отменяет постановления и распоряжения гд, ктр противоречат наказу и др законам
Регламентация выступлений депутатов. Ограничения:
Заявление заранее в пис форме (искл: министры по согласованию)
Запись в очереди по порядку
За трибуной, не больше 1 ч
Нельзя читать, личного обращения
Нельзя более 2 р повторять по одной теме
Нельзя отходить от темы доклада
Нельзя беспорядки
ГосСовет – Верхняя
Причины переформирования: Сначала были в основном правые силы и ГС был не рабочим – все блокировали =>ближе к центристской. Разбавили (мягкая оппозиция, поддержка И)
Выборы:
От 5 курий:
губернских земских собраний, (по 1 члену ГС)
дворянских общ-в, (по 2 члена ГС, ктр на съезде из общего состава избирали 18 членов ГС)
православного дух-ва, (по 6)
академии наук и университетов, (по 6)
торгово –промышленная (по 12)
Ценз для членов ГС:
С 40 лет (выше чем в ГД)
Хотя бы среднее образование
Нельзя быть губернатором, вице-губернатором, градоначальником и их помощниками, служащими, женщиной, не из ГД
Последний этап – проверка полномочий избранных членов, их утверждение
Всего в 1 ГС – 196 членов: 98 назначенных и 98 избранных. Срок – 9 лет + каждые 3 года менялся состав на 1/3
Различие правового положения: по выборам – неприкосновенность, неподотчетны перед избирателями. По назначению – оставались должностными лицами, подотчетны перед монархом
Структура:
1.Постоянные комиссии – для рассмотрения опр категории дел
Личный состав и внутр распорядок
Финансовая
Законодат предположения
С 1915 – по военным и морским делам + экономическая (в ней еще – по торговле и промышленности, и по с/х) + народного просвещения
Состав: 10 -30 членов в каждой (сама определяла комиссия)
2.Временные комиссии - Предварительное рассмотрение опр. Дел до окончания дела
3.Департаменты (административ функции, из назначенных членов). Нет совместных действий с особыми присутсвиями
4.Особые присутствия (административ функции, из назначенных членов)
5.Собрания, образованные в Совете групп
Полномочия:
Обсуждение законодат вопросов, установленных для ГД
Право законодат инициативы, требовать разъясненийу СМ, составления Наказов
Вносить изменения в бюджет
Фактически (хоть и по основным законам – равное положение) ГС выше, чем ГД:
Вотирование бюджеты ГосСвету
Имперский орган упр-ия
Торговля, больше в эконом сфере
Порядок принятия закона
Если Император – инициатор (фактически самолично, без сдержек. Но всего 2 раза согласовывал действия с ГД, но проще было ее роспустить):
издает указы верхов упр-ия (редакция Основных Законов. Гос строй)
международные договоры
в финансовой фере
временные акты ч/с
во время прекращения сессии ГД
Если ГД – инициатор:
Сначала в 3 чтениях (выступление, обсуждение, поправки, постатейное чтение) рассматривался в ГД => в ГосСовет (если отклонил – то законодат рассмотрение в течение той же сессии –создание согласит комиссий)=>подпись Императору (если отклонил – то законодат рассмотрение в другой сессии)
Если ГС – инициатор (то же самое, только уже вносится в ГД, а потом Императору)
Если отдельные министерства – инициаторы:
Поступали в ГД (рассмотрение думским совещанием) =>предварит заключение совещания о направлении проекта в 1 из комиссий=>утверждение =>в ГС=>подпись Императору
Если курии депутатов – инициаторы.
Под напором начавшегося революционного движения правительство вынуждено было пойти на некоторые политические уступки.
18.02.1905г. рескриптом царя на имя министра ВД Булыгина предписано приступить к разработке закона о создании выборного представительного органа власти. Был подготовлен создания Гос. думы (ГД). 6.08.05. были обнародованы утвержденные царем «Учреждение ГД» и «Положение о выборах в ГД». Этот проект получил название «Булыгинской Думы», которая должна была собраться не позднее середины 01.1906г. Выборы НЕ были прямыми и равными, избирательным правом обладали только лица мужского пола старше 25 лет (для крестьян – 4-х степенные выборы, для землевладельцев и горожан – 2-х степенные, высокий имущественный ценз). Данный проект вызвал бойкот со стороны рабочих, крестьян, интеллигенции, всех левых партий и объединений. Бойкот сорвал попытку правительства создать такую думу. ПОМНИ: «булыгинская дума» никогда не созывалась!
В ответ на Всероссийскую октябрьскую политическую стачку 17 октября царь подписал Манифест о даровании населению «незыблемых основ гражданской свободы» на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний, союзов, о предоставлении новой ГД законодательных прав, никакой закон не может получить силы без одобрения его думой. Автором манифеста был С.Ю. Витте. По манифесту предполагался переход к всеобщим выборам.
Манифест 17.10 на какое-то время разрядил обстановку. Перестала действовать цензура, свободно проходили митинги, собрания и демонстрации, забастовка пошла на убыль.
Россия превратилась в конституционную монархию
Россия превратилась в конституционное самодержавие.
В октябре 1905г. был создан Совет Министров (СМ), 19 октября Витте был назначен председателем Совета Министров. На СМ возлагалась задача обеспечить обещанные свободы, подготовить выборы в ГД, восстановить порядок.
11.12.1905г. был издан разработанный правительством Витте новый закон о выборах в ГД. Он сохранил основные положения закона от 6.08.05г. с тем лишь отличием, что в выборах могли участвовать рабочие, увеличилось количество мест для крестьян. Население делилось на 4 курии: крестьянская, городская, землевладельческая, рабочая. Сохранялась многостепенность выборов: сначала избирались выборщики, а из них выбирались депутаты в ГД (1 выборщик приходился на 90 тыс. рабочих, 30 тыс. крестьян, 7 –представителей город. Буржуазии, 2 тыс. помещиков).
20.02.1906г. было издано «Учреждение ГД»: 5-летний срок ее полномочий, император мог распустить ГД досрочно и назначить новые выборы, он определял длительность сессий ГД (7-8 мес. в год), группе депутатов (не менее 50 чел.) предоставлялось право делать запросы министрам.
23.04.1906г. были изданы «Основные государственные законы» (223 статьи). В них декларировалось, что ни один закон не может получить реальную силу без утверждения императором (ст.9), значит, ГД как законодательный орган нисколько не подрывала прерогатив самодержавной власти императора. Император сам назначал и смещал министров, ответственных только перед ним. Формально царь не мог издавать новые законы без одобрения их ГД, но 87 статья ОГЗ позволяла ему издавать законы между сессиями ГД – парадокс! Дума могла контролировать половину бюджета.