24. Общественный строй России в первой половине XIX в.

Все население продолжало делиться на дворян, духовенство, крестьянство и горожан

Дворянское сословие продолжало оказывать огромное влияние на государственные дела.

Крепостное право и крепостная вотчина со всеми ее порядками были основой дворянской мощи.

 Правовое положение духовенства меняется. Оно получает дополнительные привилегии. Отменены телесные наказания священников, дьяконов и их детей. Духовенство освобождено от земельного сбора (1807 г.) и от постоя (1821 г.).

 Основную массу населения составлялокрепостное крестьянство. Александр 1 со своими друзьями осуждал крепостное право с морально-этических позиций, но он не был сторонником решительных мер, а надеялся, что цель будет достигнута путем медленных и осторожных шагов. Так, в 1803 г. вышел указ “О вольных хлебопашцах”, предоставлявший помещикам право освобождать своих крестьян с землей за выкуп по договоренности сторон.

 Наиболее тяжелым оставалось положение помещичьих крестьян. Половина крестьянского дохода шла помещику в виде оброка.

 Городское население делилось на почетных граждан, купцов, цеховых, мещан и рабочий люд.

 Почетное гражданство было введено с целью выделения верхушки возникающей буржуазии из общей массы городского люда. Оно разделялось на потомственное и личное. Первое присваивалось по праву рождения, второе - по представлению министров или личной просьбе. Почетные граждане пользовались целым рядом привилегий: свободой передвижения, освобождением от телесных наказаний и от личных принудительных работ. Но самым существенным было их освобождение от всех налогов и податей.

 Купцы приписывались к одной их двух гильдий (занятие оптовой торговлей - первая гильдия; розничной - вторая). Наряду с общими правами (свобода передвижения, право награждения чинами и орденами, свобода от телесных наказаний) купцы первой гильдии имели право приезда к императорскому двору, носить губернский мундир, получать звание коммерц- и мануфактур-советников.

 Ремесленники делились на мастеров и подмастерьев. Мастером мог сделаться только подмастерье, пробывший в этом звании не менее трех лет.

25. Изменения в системе высших и центральных органов власти Российской империи в XIX в. Проекты преобразования гос. Строя Сперанского.

Российская империя была абсолютной монархией, т.е. феодальным гос-вом, в котором у монарха была неограниченная власть; высокая степень централизации; разветвленный бюрократический аппарат; сильная армия и полиция. Тем не менее, даже император Александр вступил на престол с осознанием необходимости реформ. В 1809 года статс-секретарь Сперанский по поручению императора составил план реформирования системы управления государством – «Введение к уложению государственных законов», включавший в себя принципы разделения властей, свободы суда, ответственности чиновников и повышению их квалификационного уровня.

Император

Гос. Совет

Правительствующий Сенат, Государственная Дума Судебный Сенат

Министерства (законодательство) (судебная власть)

(управление)

Губернское управление Губернская Дума Губернский Суд

Окружное управление Окружная Дума Окружной Суд

Волостное управление Волостная Дума Волостной Суд

Изменения:

• Император был главой государства, монархом самодержавный и неограниченный. Монарх был и оставался источником власти, имевшим главенствующее положение во всех сферах государственного управления.

• 1801г. образован Непременный Совет – совещательный орган при императоре, состоявший из представителей высшей знати для рассуждения о государственных делах (до 1803).

• 1801г. выходит указ, восстанавливающий существующее при Екатерине положение сената, в 1802 указ «О правах и обязанностях сената» ставит его на второе место после императора по значимости, давая ему право на предложение пересмотра законов, подачу замечаний на высочайшие указы, принятие отчетов от министерств. Но с 1803 года он теряет свои полномочия и становится лишь органом гос. надзора над администрацией и высшей судебной инстанцией. Власть Сената ограничивалась единой властью монарха; его председателем был император, который мог приостановить исполнение решений Сената. Министры предоставляли годовой отчет Сенату. За несправедливые жалобы на Сенат виновные подвергались суду. Сенат состоял из 12 департаментов, первый из них обнародовал законы и надзирал за гос. аппаратом, остальные были аппеляционными инстанциями для губернских судов.

• 1810г. был учрежден Государственный Совет (ГС), который делился на 4 департамента: законов, военных дел, гос. экономии, гражданских и духовных дел. Также существовали временные департаменты, такие как департамент дел царства Польского и департамент промышленности, науки и торговли. Включал в себя также общее собрание, комиссию составления законов (1826) и комиссию прошений (не приниамлись прошения без подписи, ранее полуившие отказ или проведенные мимо начальства) Состоял из 35-70 человек, которые назначались царем или входили по должности (как министры). Заседали пожизненно, предсадтель гос совета=председатель комитета министров. При Николае I потерял свое значение в решении гос. вопросов.

• 1802г. преобразование коллегий в Министерства, у которых был определенный круг вопросов. Окончательно становление комитета министров происходит манифестом 1812 года. Во главе каждого министерства стоял ответственный министр, назначаемый царем. Было создано 8 министерств: МВД, МИД, императорского двора и уделов, военное, морское, финансов, народного просвещения, юстиции, коммерции. Также в комитет министров входил председатель госсовета, председатели департаментов госсовета и наследник престола. В 1810-1811 гг. было учреждено новое министерство полиции, а министерство коммерции было упразднено. Были созданы главные управления путей сообщения, ревизии гос. счетов и духовных дел, которые по своим полномочиям и задачам совпадали с министерствами.

Министерства делились на департаменты с директором во главе, а те – на отделения, а те на столы, имел собственные канцелярии.

Из высших чиновников министерства состоял Совет Министров, а из всех министров – Комитет Министров (для обсуждения дел касающихся различных министерств и спорных вопросов, дел о наградах, жалобах помещиков и крестьян, надзору за гос. аппаратом).

• Собственная Его Императорского Величества Канцелярия (СЕИВК), сначала созданная как всопомогательное учреждение для осуществления технической связью между верховной властью и различными правительственными учреждениями. При Николае I становится высшим государственным учреждением. Делилась на 4 отделения: 1) Учет личного состава чиновников, их награды и пенсии; 2) Систематизация законодательства; 3) полит. Полиция и внутренняя безопасность; 4) управление благотворительными и учебными заведениями. ВК вмешивалась во все стороны политической, общественной, духовной жизни страны, следила за управлением провинциями. Центральной Россией и ее окраинами. Существовали временное 5-е (реформа государственной деревни) и 6-е (управление Закавказьем) отделения)

• Синод – высший гос. орган по управлению делами православной церкви.

26. Административно-территориальное деление Российской империи в первой половине XIX в. Система местных органов управления.

Местные органы управления

А-Т деление в середине 19 в.

1. губернии,

2. области,

3. уезды,

4. станы.

На окраинах империи создавались генерал-губернаторства и наместничества

Генерал-губернатор и наместник – высшие правительственные чиновники, сосредоточившие всю полноту власти на данной территории.

Функции:

• Командование войсками на данной территории,

• контроль за рассмотрением уголовных дел и исполнением судебных приговоров,

• контроль за охраной государственных границ,

• принятие мер к ликвидации чрезвычайных ситуаций и пр.

Гражданский губернатор – высшее должностное лицо, общим представителем правительственной власти + являлся чиновником министерства внутренних дел (пример ведомственной системы управления, при которой все местные должностные лица и учреждения были распределены по соответствующим ведомствам)

Функции:

- надзор за исполнением законов

- надзор за всеми административными учреждениями губернии

- утверждении приговоров

- ревизия местных судов

Военный губернатор. Эта должность появилась при Николае I. Военный губернатор мог назначаться вместо гражданского.

Губернское правление.

Губернское правление – главное административное учреждение, которое состояло из общего присутствия и канцелярии. Канцелярия – основной орган управления территорией.

Правление территорией также осуществлял губернские комитеты и временные комиссии, рекрутский, земских повинностей, холерный, попечение о тюрьмах.

Создавались комиссии народного продовольствия, строительства и пр.

Палаты – являлись соответствующими органами министерств на местах, казенная палата (министерство финансов), палата государственных имуществ. 1832г. появляется вторая палата, ведала казенными землями, крестьянами и лесами.

(Нижний) земский суд – главный административный орган уезда.

Состав:

- исправник

- 4 заседателя (2 избирались дворянами, 2 государственными крестьянами)

Функции:

- наблюдение за исполнением законов

- охрана правопорядка

- надзор за путями сообщения

- исполнение распоряжений губернских властей

- розыск беглых крестьян

- наблюдение за торговлей

Уездное казначейство деление

Уездное управление государственных имуществ

Станы.

С 1837г. вводится деление уездов на станы, возглавляли станы становые приставы или исправники, избираемые населением. Помощь им оказывали местные предводители дворянства и сельские сотские и десятские.