18. Становление абсолютизма в России. Реформы высших и центральных органов государственной власти в XVIII в.

К концу 18 в. в России начинает складываться абсолютная монархия, которая возникла не сразу после создания централизованного государства и установления самодержавия.

Глава государства – абсолютный монарх: единственный источник права, имел необъятную власть, все рычаги управления страной, определял внутреннюю и внешнюю политику.

Главнейшая задача: охрана феодально-крепостнического строя, решение жизненно важных общенациональных задач: отсталости и создания гарантий безопасности страны. Реализация этой задачи потребовала мобилизовать все материальные и духовные ресурсы страны, установить тотальный контроль за подданными.

Особенности:

• Тотальный контроль монарха за всеми отраслями общественной жизни;

• диктатура крепостнического дворянства;

• полное подчинение церкви гос-ву;

• престолонаследие;

• опорой монархии было дворянство;

• капитализм насаждался по инициативе государя.

Для абсолютной монархии характерно:

• максимальное сосредоточение власти (как свет- ской , так и духовной) в руках одной личности.

• необходим переходный период от феодальной системы к капиталистической.

• наличие сильного, разветвлен- ного профессионального бюрократического аппарата

• сильной посто- янной армии

• ликвидация всех сословно-представительных органов и учреждений.

Особенности Российского абсолютизма.

1. Абсолютная монархия в Европе складывалась в условиях развития капиталистических отношений и отмены старых феодальных институтов (особенно крепостного права), а абсолютизм в России совпал с развитием крепостничества;

2. Социальной базой западноевропейского абсолютизма был союз дво- рянства с городами (вольными, имперскими), а российский абсолютизм опирался в основном на крепостническое дворянство, служилое сословие.

3. Установление А. в России сопровождалось широкой экспансией государства, его вторжением во все сферы общественной, корпоративной и частной жизни. (Стремление к расширению своей территории у моря, политика закрепощения). Усиление роли государства проявилось и в детальной, обстоятельной регламента- ции прав и обязанностей отдельных сословий и социальных групп. (консолидация правящего класса, складывание дворянского сословия.)

Изменение правового статуса монарха в РИ 18 в.

Монарх в 18 в становится единственным источником права и приобретает абсолютную власть. Власть монарха оформляется в:

1. Новом титуле правителя и появления у него новых регалий.

2. Различных нормативно-правовых актах - Воинском артикуле 1715 и Духовном регламенте 1720

3. В идеологической опоре - произведение "Правда воли монаршьей" Феофана Прокопьева

4. Патриархальном взгляде на правителя, как на отца народа, который имеет права воспитывать и наказывать своих подчиненных

Функции и полномочия монарха:

1. Определял внешнюю политику государства

2. Имел право издавать законы и указы, являлся единственным источником права

3. Являлся источником исполнительной власти: утверждал на все основные гос должности, производил в чины, стоял во главе наградной системы

4. Верховный судья, источник судебной власти

5. Верховный главнокомандующий

6. Глава церкви (после Синода)

7. Назначал наследника престола.

Реформы высших органов власти в Российской империи 18 в.

Причины необходимости реформирования:

1. Противодействие со стороны БД проводимым преобразованиям

2. Отсутствие четкого разделения функций между приказами

3. отсутствие единой регламентации деятельности центральных органов

4. медлительность приказной системы

5. казнокрадство

Эволюция Боярской думы.

1. Из политического органа превратилась в судебно-управленческий орган.

2. В 1791 г. функции БД переходят к Ближней канцелярии, координирующей работу центральных органов управления.

3. Чиновники той концелярии - объединились в Совет (Консилия Министров (8-14 ч.)

4. В 1711 г. с образованием Сената БД окончательно исчезла.

Сенат.

1. Образован 1711 г. Как чрезвычайный орган во время нахождения Петра в походах. Он превратился в постоянно действующий высший орган управления общей компетенции: судебная, финансовая, ревизионная и др.

2. Состав: первоначально Сената включал 9 сенаторов и обер-секретаря, назначавшихся императором.

3. Структура:

   1. Присутствие – общее собрание сенаторов, на котором обсуждались и принимались посредством голосования решения. Указы Сената подписывались всеми его членами. Дела регистрировались и заносились в реестр, заседания протоколировались.

   2. Канцелярия, возглавляемая обер-секретарем, состояла из нескольких столов: разрядного, секретного, губернского, приказного и др.

   3. Компетенция: судебная и организационно-судебная деятельность, финансовый и налоговый контроль, внешнеторговые и кредитные полномочия.

4. В 1711 г. при Сенате была учреждена должность обер-фискала. Сформировалась система фискального надзора.

5. В 1715 г. для контроля за деятельностью самого Сената была учреждена должность генерал-ревизора, которого позже сменил обер-секретарь. Для надзора за деятельностью всех учреждений создавались должности генерал-прокурора и обер-прокурора (назначались только монархом).

6. В 1718 г.кроме назначенных членов в состав Сената вошли президенты созданных коллегий.

7. В 1722 г. Сенат был реформирован тремя указами императора. Был изменен состав: в него стали входить высшие сановники, не явл. руководителями конкретных ведомств. Президенты коллегий не стали входить в состав.

Коллегии.

1. Перестройка приказной системы произошла в 1718-1720 гг. Большинство приказов было ликвидировано, на их месте были учреждены новые центр. органы отраслевого управления – коллегии.

2. В состав входили: президенты, вице-президенты, четыре советника, четыре асессора.

3. Основной формой деятельности коллегий было заседание ее общего присутствия из выше перечисленных членов.

4. Канцелярию коллегии возглавлял секретарь,в его ведении находился штат: нотариус или протоколист, актуариус – хранитель документов, регистратор, переводчик и подьячие.

5. В декабре 1718 был принят реестр коллегий. важнейшими гос. являлись: Военная, Адмиралтейств-коллегия и коллегия иностранных дел.

6. Функции, внутренне устройство и порядок делопроизводства определялись Генеральным регламентом, принятым в 1720 г.

Генеральный регламент:

1. «коллежская» система делопроизводства

2. коллегиальный способ принятия решения присутствием коллегии

3. порядок обсуждения дел в коллегии

4. взаимоотношения коллегий с Сенатом

5. закрепление роли бумажного документооборота и исп-е печатей.

Форма новых органов управления была заимствована в Швеции, Германии. Был упразднен территориальный принцип управления, компетенция коллегий распространялась на все гос-во. Создание системы коллегий завершило процесс централизации и бюрократизации госаппарата.

«Табель о рангах» 1722 г.

Сформулировала новую систему чинов и должностей. Вся гос. служба делилась на воинскую, статскую и придворную, в каждом разряде устанавливалась лестница из 14 ступеней. Устанавливались сроки службы в опр. чинах. Принцип выслуги ставился на первое место. Принятие ее свидетельствовало о:

1. бюрократическое начало победило аристократическое

2. юридическое оформление правящего класса

3. уравнивание гражданской и военной службы

4. квалифицированная подготовка кадров в спец. школах и академиях

Синод.

1. В 1721 г. должность патриарха-главы русской церкви была упразднена, для управления церковью был создан «Святейший правительствующий Синод», или Духовная коллегия, также подчинявшаяся Сенату.

2. Наблюдение за деятельностью Синода -обер-прокурору.

3. Петр 1, объявив себя главой церкви, уничтожил ее автономию.

Итоги реформ:

1. Завершился процесс централизации и бюрократизации госаппарата

2. четкое распределение ведомственных функций

3. разграничение сфер гос.управления и компетенции органов

4. единые нормы деятельности

5. сосредоточение управления финансами в одном учреждении