3. Понятие, принципы и функции местного самоуправления

3.1. Понятие и сущность основ местного самоуправления

Самоуправление – улаживание дел. Это вид управленческой деятельности, заключающийся в сознательном воздействии на волю людей с целью направления их поведения. Если представить самоуправление между теми, кто управляет, и теми, чье поведение подвергается управленческой деятельности (управляемые), то самоуправление – это управление, субъект и объект которого совпадают, а значит, управляют и выступают в качестве управляемых одни и те же лица.

Понятие «основа местного самоуправления» является новым для отечественного государствоведения. Впервые оно было закреплено в «Общих принципах органов местного самоуправления в РФ» в связи с необходимым установлением основополагающих начал деятельности населения по осуществления местного самоуправления. Согласно Конституции РФ и федеральному законодательству органы местного самоуправления подчеркивают особенность и специфику регулирования общественных отношений на уровне местного самоуправления: во-первых, гарантируется со стороны государства его реализация населением муниципального образования; во-вторых, создаются условия, возможности для эффективного решения задач муниципального значения.

Исходя из того, что местное самоуправление является самостоятельной формой народовластия, в Конституции РФ и федеральном законодательстве закрепляются наиболее принципиальное важное общее положение муниципального образования, правовое положение его организации.

Самостоятельность деятельности муниципального образования по осуще-ствлению местного самоуправления по Конституции РФ связано с определенными территориями, на которых население вправе реализовывать местное самоуправление; с наделением органов местного самоуправления правом самостоятельного управления муниципальной собственностью, установление и формирование местного бюджета, установление местных налогов и сборов.

В настоящее время юридическая форма понятия «местное самоуправление» закреплена как в нормах международного права, так и в национальных законодательствах. Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 г., под местным самоуправлением подразумевает право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.

Анализ этого достаточно универсального определения, а также отечественного и зарубежного законодательства позволяет выделить три основных проявления сущности местного самоуправления:

1. Местное самоуправление – это право граждан, местного сообщества на самостоятельное ведение местных дел.

2. Местное самоуправление – одна из форм организации публичной власти и управления.

3. Местное самоуправление – один из принципов государственного устройства.

Таким образом, органы местного самоуправления можно определить как совокупность правовых норм, содержащихся в Конституции РФ, федеральном законодательстве, закрепляющих наиболее принципиальные важные общие для всей РФ, муниципальных образований, территориальные, финансово-экономи-ческие основы деятельности населения по решению задач местного значения.

Конституция РФ не просто обособляет местное самоуправление, но и отделяет его от органов государственной власти, указывая при этом, что органы местного самоуправления не входят в единую систему органов государственной власти.

Признаки органов местного самоуправления:

подзаконность;

специфический субъект управленческих отношений – население, действующее непосредственно или через органы местного самоуправления;

характерный объект управленческих отношений – вопросы местного значения;

специфическая форма организации публичной власти, отграниченной от государственного управления;

самостоятельность и собственная ответственность местного самоуправления;

обусловленность историческими и иными местными традициями.

Отличительные признаки от других негосударственных образований:

общественные объединения возникают и прекращаются по воле граждан, могут создаваться, и нет, в то время как органы местного самоуправления, муниципальные органы в целом создаются в обязательном порядке, они не факультативны;

общественные объединения самостоятельно определяют свое направление деятельности, а органы местного самоуправления – муниципальные органы в целом создаются государством в императивном порядке;

общественные объединения происходят на основе субъективных интересов людей (объединяюсь, с кем хочу), а органы местного самоуправления обусловлены объективными факторами совместного проживания людей на одной территории;

общественные объединения не ограничиваются местным уровнем;

решения общественных объединений обязательны для членов этих объединений в той мере, в которой они признают данные решения, а нормативноправовые акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех, кому они адресованы.