2.2. Становление и развитие местного самоуправления в России в современный период

К началу 90-х гг. XX в. накопившиеся в обществе противоречия привели к кризису государственной власти и обусловили необходимость ее реформирования. Однако попытки «вписать» самоуправление в существующую систему власти на местах не дали (да и не могли дать) желаемого результата. Поэтому 21 апреля 1992 г. местные Советы были исключены из числа органов государственной власти.

Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., признала и гарантировала право народа на местное самоуправление, закрепила его самостоятельность в решении вопросов местного значения и обособленность от системы органов государственной власти, установила основополагающие нормы организации местного самоуправления.

Конкретизация и развитие конституционных положений содержится в федеральных законах и законах субъектов РФ, важнейший из которых Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Этапы становления местного самоуправления в РФ:

1 этап с 9 апреля 1990 г. по 6 июля 1991 г., связан с принятием Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» и Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР»;

2 этап связан с принятием 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием Конституции РФ;

3 этап закрепления местного самоуправления, связан с вступлением в силу Федерального закона РФ от 12 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

4 этап, направлен на становление, закрепление и совершенствование органов местного самоуправления в соответсвиии с нормами нового Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; и иного законодательства, регламентирующего вопросы организации местного самоуправления.

В настоящее время система местного самоуправления в России находится в стадии становления: формируются органы местного самоуправления, совершенствуются правовые основы их деятельности; население приобретает навыки самоуправления, осваивает искусство народовластия.

2.3. Основные модели местного самоуправления в зарубежных странах

Муниципальные системы зарубежных стран – это сложившиеся под воздействием сходных принципов сбалансированные системы взаимоотношений органов местного самоуправления между собой и с органами государственной власти, получившие распространение в нескольких странах ¹.

В настоящее время в научной литературе наиболее часто встречается классификация известных в мировой практике моделей организации власти на местах, в основе которой лежат отношения между органами местного самоуправления (управления) и органами центральной власти. В соответствии с данным подходом можно выделить следующие базовые модели местного самоуправления: англосаксонскую, континентальную, смешанную, советскую и уникальную.

Англосаксонская (классическая) модель местного самоуправления получила распространение преимущественно в странах с одноименной правовой системой: Великобритании, США, Канаде, Индии, Австралии, Новой Зеландии и других странах с англосаксонской правовой системой.

Основные черты этой модели:

а) формальная автономия и самостоятельность местного самоуправления;

б) отсутствие на местах уполномоченных центрального правительства, опекающих органы местного самоуправления.

Отношения между центральной властью и местным самоуправлением в странах, ориентированных на данную модель, определяются принципом inter vires (действовать в пределах предоставленных полномочий), т.е. органы местного самоуправления могут совершать лишь те действия, которые прямо предписаны законом. Все иные действия считаются совершенными с превышением полномочий (ultra vires) и могут быть признаны судом неправомерными.

Континентальная (французская) модель местного самоуправления

В отличие от англосаксонской континентальная модель местного самоуправления организации власти на местах получила распространение не только в странах континентальной Европы (Франции, Италии, Испании, Бельгии), но и в большинстве стран Латинской Америки, Ближнего Востока, франкоязычной странах Африки.

Отличительные признаки этой модели следующие:

а) сочетание местного самоуправления и государственного управления на местах, выборности и назначаемости;

б) определенная иерархия системы местного самоуправления, подчиненность нижестоящих звеньев вышестоящим;

в) наличие на местном уровне специального представителя центральной власти, полномочного осуществлять государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления.

Родоначальница континентальной модели – Франция, для которой высокая степень централизации местного управления и самоуправления является исторически традиционной. Во Франции достаточно долго существовала система многоуровневой организации власти на местах, при которой деятельность нижестоящих звеньев в значительной степени определялась и зависела (прежде всего, в административном и финансовом смысле) от вышестоящих органов управления.

В настоящее время основным звеном местного самоуправления во Франции являются коммуны – муниципальные образования, создаваемые жителями небольших городов и сельских населенных пунктов. Каждая коммуна имеет свой представительный орган – совет и мэра, избираемого из числа депутатов совета и выступающего одновременно в качестве государственного служащего и главы местного самоуправления. Мэр и депутаты муниципального совета, работающие на постоянной основе, образуют муниципалитет. Его деятельность осуществляется под контролем муниципального совета и под административным контролем комиссара Республики. Последний наблюдает за законностью принимаемых коммуной решений и в случае необходимости обращается в суд за их отменой. Их современная форма, во многом результат проведенных реформ местного самоуправления, позволяет говорить об определенном сближении некогда весьма отличных муниципальных систем.

Смешанная модель местного самоуправления

Наряду с рассмотренными моделями смешанная модель отличается переплетением признаков как англосаксонской, так и континентальной муниципальных систем, нашедших отражение в жизни высокоразвитых стран Европы – Германии, на Ближнем Востоке, Японии, Австралии и др.

Характерным признаком смешанной модели можно считать сочетание автономного местного самоуправления на низовом территориальном уровне с государственным управлением на более высоком.

Советская модель местного самоуправления

Принципиально отлична от рассмотренных выше моделей так называемая советская модель организации власти на местах. Эта модель была широко распространена в странах «мировой системы социализма», а также в ряде других государств бывшего СССР. Сейчас в той или иной форме она имеет место лишь в немногих странах, все еще сохранивших социалистическую ориентацию (Китай, Куба, КНДР), а также в некоторых государствах, образованных из бывших республик Советского Союза, например: Беларусь, Узбекистан.

Основными признаками данной модели являются следующие: единовластие представительных органов снизу доверху; жесткая централизация системы представительных и исполнительных органов; иерархическая соподчиненность всех ее звеньев. Любой совет, начиная с самого низового звена – сельского, поселкового совета – является органом государственной власти на соответствующей территории (даже если формально и считается органом местного самоуправления).

Уникальная модель местного самоуправления

Уникальная модель местного самоуправления в отличие от других моделей отличается сочетанием современных и архаичных муниципальных институтов разнообразных форм. Данная модель получила распространение в странах «третьего» мира. Это большинство стран Африки, Азии, Океании.