- •Муниципальное право Российской Федерации
- •Введение
- •1. Муниципальное право как отрасль права, как наука, как учебная дисциплина
- •1.1. Понятие, предмет и особенности муниципального права
- •1.2. Методы правового регулирования муниципально-правовых отношений
- •1.3. Муниципально-правовые нормы
- •1.4. Система, источники и субъекты муниципального права
- •1.5. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина
- •2. Местное самоуправление в России: история и современное состояние
- •2.1. Местное самоуправление в России до начала 90-х гг. Хх в.
- •2.2. Становление и развитие местного самоуправления в России в современный период
- •2.3. Основные модели местного самоуправления в зарубежных странах
- •3. Понятие, принципы и функции местного самоуправления
- •3.1. Понятие и сущность основ местного самоуправления
- •3.2. Основные принципы местного самоуправления
- •3.3. Функции местного самоуправления
- •4. Система местного самоуправления
- •4.1. Понятие системы местного самоуправления в рф
- •4.2. Формы осуществления местного самоуправления
- •5. Основы деятельности местного самоуправления
- •5.1. Понятие основ местного самоуправления
- •5.2. Территориальные основы местного самоуправления
- •5.3. Финансово-экономические основы местного самоуправления
- •6. Правовые акты местного самоуправления
- •6.1. Понятие и признаки правового акта местного самоуправления
- •6.2. Классификация правовых актов местного самоуправления
- •6.3. Требования, предъявляемые к правовым актам местного самоуправления
- •7. Органы и должностные лица местного самоуправления. Муниципальная служба
- •7.1. Понятия и система органов местного самоуправления
- •7.2. Представительные органы местного самоуправления и их структура
- •Структура исполнительного органа местного самоуправления
- •7.4. Муниципальная служба
- •8. Предмет ведения и полномочия местного самоуправления
- •8.1. Понятие предметов ведения и полномочий местного самоуправления
- •8.2. Классификация и формы реализации полномочий органов местного самоуправления
- •8.3. Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления
- •9. Гарантии и ответственность местного самоуправления
- •9.1. Система гарантий местного самоуправления
- •9.2. Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления
- •9.3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
- •Примерный перечень вопросов к зачету по курсу «Муниципальное право»
- •Литература Основной нормативный материал
- •Дополнительная литература
- •Содержание
5.3. Финансово-экономические основы местного самоуправления
Финансовые основы местного самоуправления – это совокупность норм права, регулирующих отношения, связанные с формированием и использованием местного бюджета и иных финансовых средств муниципальных образований, а также отношения, возникающие в связи с управлением и использованием государственных финансовых средств, переданных органам местного самоуправления в соответствии с законом 1.
Кроме этого местное самоуправление имеет право для осуществления своих функций и полномочий на финансовую базу Признание и гарантированность государством местного самоуправления предполагает, что государство берет на себя определенные обязательства по созданию необходимых экономико-финансовых условий и предпосылок развития местного самоуправления.
Согласно Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» экономическую основу местного самоуправления составляют: муниципальная собственность, имущество, находящееся в государственной собственности и передано в субъекты управления органов местного самоуправления, а также иная собственность;
Конституция в ст.8 закрепляет положение о том, что муниципальная собственность признается и подлежит равной правовой защите с др. формами собственности.
Так, в ст.215 Гражданского кодекса под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на правах собственности городским сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени собственника муниципальных органов выступает орган местного самоуправления. Закон «Об основных принципах организации местного самоуправления РФ» определяет перечень объектов, принадлежащих органам местного самоуправления, а это:
средства местного бюджета, внебюджетные фонды;
имущество органа местного самоуправления;
муниципальные земли, природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;
муниципальные предприятия;
муниципальные жилищные фонды, нежилые помещения;
муниципальные учреждения, образования, здравоохранительные, культурные, спортивные и т. д.
В соответствии с Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в РФ»2 органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющие муниципальную собственность, исходя из интересов населения.
Финансовая основа местного самоуправления (ст.36 закона «Об основных принципах организации местного самоуправления РФ»):
налог на имущество физических лиц зачисляется в местный бюджет (по месту нахождения);
земельный налог; налоги на строительство, на рекламу, на содержание жилфонда, автомашин и т.д.
Местные сборы: регистрационный; курортный; на право торговли; лицензионный; целевые; с владельцев собак; за выдачу ордера на квартиру; за парковку автомашин и т.д.
Отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов РФ в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов РФ, закреплены на долговременной основе.
Экономическая основа местного самоуправления – это совокупность норм, регулирующих отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, имущества, находящегося в государственной собственности и переданного в управление органам местного самоуправления, а также иной собственности, удовлетворяющей потребности населения муниципального образования.
Муниципальной собственностью в соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса РФ1 признается имущество, принадлежащее (на праве собственности) городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Муниципальная собственность в РФ признается и защищается государством наравне с государственной, частной и иными формами собственности.
В состав муниципальной собственности входят:
средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды;
имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;
муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;
муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения;
муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;
другое движимое и недвижимое имущество.
От имени муниципального образования права собственника реализуют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, население непосредственно.