6. Правовые акты местного самоуправления

6.1. Понятие и признаки правового акта местного самоуправления

Издание правовых актов представленных органов местного самоуправления обусловлено публично-правовым характером их деятельности. Данное право закреплено в ст. 15 Конституции РФ, где предусмотрено, что должностные лица и органы местного самоуправления имеют право по вопросам своего ведения принимать правовые акты.

Наименование, виды актов, порядок их принятия и вступление в силу определяются условиями муниципального образования. По своему содержанию их правовая деятельность носит подзаконный характер, т.е. осуществляется на основе и во исполнении законодательства РФ и ее субъектов.

Основные признаки правовых актов местного самоуправления:

• разновидность юридических актов;

• носят подзаконный характер;

• исходят от должностного лица или представленного органа местного самоуправления;

• содержат юридические, властные предписания;

• имеют определенную структуру издания;

• принимаются в определенном процедурном порядке;

С точки зрения социального содержания правовые акты управления – это управленческое решение органов местного самоуправления. В актах управления находят свое непосредственное выражение цели, задачи, функции и методы деятельности органов местного самоуправления.

Правовой акт органов местного самоуправления – это подзаконный юридический акт, направленный на регулирование различных сторон общественной жизни, установление должного правового порядка либо разрешение конкретного управленческого дела, обладающий властным характером, издаваемый уполномоченным на то должностными лицами или органом местного самоуправления в соответствии с установленной процедурой.

6.2. Классификация правовых актов местного самоуправления

В целях лучшего познания и уяснения юридических особенностей правовых актов местного самоуправления необходимо классифицировать их по ряду критериев:

1. По юридическим свойствам:

а) нормативные акты, содержащие общие правила поведения. С помощью нормативных актов регулируются муниципальные отношения, устанавливаются на местном (муниципальном) уровне нормы муниципального права, общие положения, адресованные широкому кругу субъектов. Например:

• основные финансовые и плановые документы (местный бюджет, планы и программы социально-экономического развития муниципального образования);

• документы, устанавливающие организацию и порядок проведения референдумов, собраний, шествий, демонстраций;

• акты городских дум, утвержденные уставы муниципальных образований, организацию территориального общественного самоуправления;

• акты, устанавливающие административную ответственность должностных лиц и граждан на территории муниципального образования;

б) индивидуальные акты. Значительную часть правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления составляют ненормативные акты, необходимость принятия которых связана с осуществлением организационной, исполнительной и контрольной деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц. Это индивидуальные акты, они не имеют норм права, а издаются на их основе. С помощью индивидуальных актов обеспечивается оперативное устранение недостатков в работе муниципальных служащих, меры воздействия на нарушителей служебной дисциплины и т.д. Например: назначение лица на какую-либо муниципальную должность; о поощрении; кадровая политика, освобождение от должности и т.д.

2. По сроку действия:

а) бессрочные нормативно-правовые акты органов местного самоуправления (срок действия не определен: они действуют до тех пор, пока не будут отменены);

б) срочные нормативно-правовые акты органов местного самоуправления (с указание конкретного срока действия);

в) временные нормативно-правовые акты органов местного самоуправления (действуют в течение неопределенного, но непродолжительного времени).

3. По наименованиям:

а) решения, принятые городской Думой и утвержденные главой муниципального образования;

б) распоряжения, принятые представительным или исполнительным органом местного самоуправления и направленные на внутриорганизационную деятельность;

в) постановления, принимаемые городской Думой, главой муниципального образования.

4. По форме выражения:

а) словесные (письменные, устные);

б) конклюдентные, выраженные в конклюдентных действиях органов либо должностных лиц местного самоуправления.

5. По порядку принятия:

а) коллегиальные;

б) единоличные.

6. По порядку вступления в юридическую силу:

а) требующие официальной публикации (обнародования);

б) не требующие официального опубликования (обнародования) – акты для служебного пользования.