9. Гарантии и ответственность местного самоуправления

9.1. Система гарантий местного самоуправления

Конституцией РФ (ст.131-133) определены основные права и гарантии местного самоуправления в РФ. Под гарантиями на основании нормативных актов следует понимать как права органов местного самоуправления, так и непосредственно права населения, проживающего на территории РФ.

Система гарантий местного самоуправления – это закрепляемая муниципальным правом совокупность всех условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту. Включает в себя:

1. Общие гарантии (политические, экономические, духовные) органов местного самоуправления. Их права реализуются в определенных условиях, которые, выступая в качестве важнейших основ жизнедеятельности людей в обществе и государстве, могут как позитивно, так и негативно влиять на процесс самоуправления. Поэтому в качестве общих гарантий прав местного самоуправления можно рассматривать те экономические, политические отношения, духовные устои и ценности общества, которые служат предпосылками стимулирования развития местного самоуправления, обеспечивают определенную устойчивость и стабильность в деятельности органов местного самоуправления, создают реальные возможности для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления.

2. Экономической гарантией местного самоуправления служит экономическая система общества, в основе которой лежат принципы свободы экономической деятельности, предпринимательства и труда, разнообразия и равноправия форм собственности, включая и муниципальную собственность; их равной правовой защиты и др.

3. Гарантии, направленные на финансово экономическую самостоятельность:

• формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно;

• распоряжение доходами зачисленных в местный бюджет, сборы и штрафы а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления;

• финансовые средства, переданные органами государственной власти от приватизации имущества;

• от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ.

В доходной и расходной частях местных бюджетов предусматривается раздельное финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, полномочий субъектов РФ.

4. Политические гарантии органов местного самоуправления, к которым относят:

• систему государственной власти, основанную на принципах разделения властей;

• разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

• народовластие, осуществляемое на основе политического и идеологического многообразия непосредственно народом, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления;

• самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочии;

• полноту и гарантированность основных прав и свобод человека и гражданина и др.

5. Духовными гарантиями органов местного самоуправления, к которым относят:

• систему духовных ценностей и ориентации деятельности человека и общества в целом;

• уровень культуры населения муниципального образования;

• правосознание населения на территории муниципального образования так и общества в целом и др.

Игнорирование органами местного самоуправления, государством исторических, культурных, национальных, а также местных традиций и обычаев затрудняет реализацию задач и целей местного самоуправления.

первые, но очень важные, определяющие вектор нашего общественного развития, шаги.

6. Специальные (юридические) гарантии, представляют собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления, которые установлены на федеральном уровне субъектов федерации и органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления принимают также свои нормативно-правовые акты, содержащие правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления (уставы, положения об органах местного самоуправления и др.).

Кроме того, надо иметь в виду, что органы местного самоуправления принимают собственные нормативные акты, которые также содержат правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления (положения, уставы о местном самоуправлении и др.).

Целевое назначение гарантий состоит в том, чтобы обеспечить правовыми средствами организационную и материально-финансовую самостоятель­ность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения; защиту прав местного самоуправления и создание благопри­ятных возможностей для их наиболее полной реализации.

7. Гарантии, обеспечивающие самостоятельность местного самоуправления:

Конституция РФ устанавливает, что население осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Следовательно, государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельного уровня осуществления населением муниципального образования принадлежащей ему власти. Отсюда вытекает, что власть местного самоуправления должна быть организационно обособлена от государственной власти и действовать в известных пределах автономно.

• ст.3 Конституция (народ осуществляет власть непосредственно или через органы государственной власти или органы местного самоуправления);

• ст.12 Конституция (органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти);

• Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается;

• ст. 130 Конституция предусматривает осуществление местного самоуправления самостоятельно путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

К гарантиям, обеспечивающим организационную самостоятельность местного самоуправления, относятся закрепляемые законодательством о местном самоуправлении организационные основы местного самоуправления, принципы определения компетенции органов местного самоуправления.

Развивая конституционные положения об организационной самостоятельности местного самоуправления Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»¹ устанавливает, что осуществление местного самоуправления органами государственной власти не допускается.

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с законами.

8. Обращение граждан в представительные и законодательные органы государственных органов исполнительной власти либо органов местного самоуправления как одна из гарантий населения муниципального образования.

Обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены. Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации.

9. Судебная защита органов местного самоуправления, должностных лиц и населения.

Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании о недействительными актов (решений) нарушающих права органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти и их государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений.

10. Запрет на ограничение прав местного самоуправления.

Ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, запрещается.