5. Основы деятельности местного самоуправления

5.1. Понятие основ местного самоуправления

Основы местного самоуправления – это совокупность правовых норм, закрепляющих наиболее важные, общие для всех муниципальных образований принципы, условия, организационные формы и пределы деятельности населения по решению вопросов местного значения.

Формирование правовой основы местного самоуправления невозможно без реального и эффективного местного самоуправления, при наличии определенных предпосылок и условий, которые в своей совокупности составляют основы местного самоуправления.

Правовые основы местного самоуправления – это совокупность норм права, регулирующих распределение полномочий в сфере организации и осуществления местного самоуправления между федеральными органами государ-ственной власти, субъектами федерации и органами местного самоуправления.

В развитии правовой основы местного самоуправления в РФ можно выделить три периода:

зарождение основ местного самоуправления, который продолжался с 1990–1992 гг. по октябрь-декабрь 1993 г.;

формирование основ местного самоуправления, который продолжался с октября-декабря 1993 г. по сентябрь 1995 г.;

современный период развития правовой основы местного самоуправления, который начался 1 сентября 1995 г.

В продолжение развития основ местного самоуправления в РФ, Россия стала членом Совета Европы и присоединилась к Европейской Хартии о местном самоуправлении в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г., развивающий конституционные положения о местном самоуправлении.

В настоящее время правовую основу местного самоуправления в РФ составляют нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления. С учетом различных уровней правового регулирования эти акты можно разделить на четыре группы.

К первой группе относят нормативно-правовые акты международного права по вопросам муниципального права. Международные правовые акты по вопросам муниципального права обобщают опыт реализации местного самоуправления в различных государствах к настоящему времени:

• учреждают разветвленную, многовариантную систему принципов организации местного самоуправления;

• закрепляют право населения участвовать в управлении обществом непосредственно через органы государственной власти и органы местного самоуправления;

• устанавливают приоритет демократических форм при организации и реализации местного самоуправления;

• фиксируют перечень наиболее распространенных форм прямого народовластия при реализации местного самоуправления;

• определяют приоритеты административного контроля за деятель-ностью органов местного самоуправления;

• выводят параметры соразмерности финансовых средств, предстовляе6мых органам местного самоуправления для выполнения возложенных на них полномочий.

Вторую группу образует федеральный уровень сфере организации и реализации местного самоуправления: Конституция РФ и федеральные законы, закрепляющие основные положения и общие принципы построения и функционирования муниципальной власти, государственные гарантии прав местного самоуправления. Кроме того, правовыми актами данной группы разграничиваются полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления.

Большое значение в становлении и развитии местного самоуправления в РФ имеет Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г.¹ Он устанавливает правовые нормы, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и другие нормативные акты, а также указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления Конституционного Суда РФ.

Нормативно-правовые акты данной группы существенно восполняют пробелы правового регулирования общественных отношений в области местного самоуправления, создают юридическую основу для применения положений Конституции РФ, исполнения законов РФ.

Третью группу составляют нормативные правовые акты по вопросам местного самоуправления, принимаемые органами государственной власти субъектов РФ. К ним относятся конституции республик, входящих в состав РФ, уставы других субъектов РФ, законы субъектов РФ по вопросам, отнесенным к полномочиям субъектов РФ в области местного самоуправления.

Законодательное регулирование субъектами РФ особенностей организации местного самоуправления осуществляется с учетом исторических и местных традиций в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Содержащиеся в конституциях и уставах субъектов РФ положения о местном самоуправлении не должны противоречить Конституции РФ и действующим федеральным законам.

В четвертую группу входят нормативные правовые акты, принимаемые представительными органами местного самоуправления или населением непосредственно. Это, прежде всего, уставы муниципальных образований и общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования, принятие которых предусматривается уставом муниципального образования.

Уставы муниципальных образований являются необходимым элементом правовой основы местного самоуправления. В уставе указываются территориальная и финансово-экономическая основа местного самоуправления, вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования, формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, структура, порядок формирования и полномочия органов местного самоуправления, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, другие важнейшие положения об организации и деятельности местного самоуправления.