1.2. Методы правового регулирования муниципально-правовых отношений

Метод муниципального права – совокупность приемов, способов, средств воздействия на участников муниципально-правовых отношений, возникающих в процессе деятельности населения по реализации местного самоуправления.

К данным отношениям следует отнести:

• установление конкретных правомочий и обязанностей участников отношений (например, в ходе организации муниципальных выборов, деятельности органов местного самоуправления и т.д.);

• метод отношения властей, выражающийся в наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в соответствии с законом и возложении на другую сторону обязанностей подчиняться их указаниям;

• классические способы воздействия на участников общественных отношений (дозволение, запрет, возложение муниципальных обязанностей, установление равенства сторон в отношениях в муниципальных отношениях и т.д.).

Муниципальное право, как и другие отрасли права, воздействуют на общественные отношения посредством различных методов.

Правовое регулирование муниципально-правовых отношений включает следующие методы:

• правового регулирования муниципально-правовых отношений, связаны с целевым назначением определенного вида деятельности органов местного самоуправления;

• воздействия на участников муниципально-правовых отношений, выражает управленческое воздействие субъекта управления на управляемый объект;

• управленческого воздействия – это средство реализации субъектом управления своих правомочий;

• управленческого воздействия, адресуется соответствующему объекту муниципально-правовых отношений, т.е. имеет конкретного адресата;

• правового регулирования муниципально-правовых отношений в процессе деятельности органов местного самоуправления.

При этом методы правовое регулирование муниципально-правовых отношений в процессе организации и деятельности местного самоуправления могут реализоваться посредством:

• установления правил поведения возникающих в процессе решения вопросов местного значения, т.е. дачи нормативных предписаний участникам муниципально-правовых отношений;

• индивидуальных конкретных (властных) предписаний участникам муниципально-правовых отношений;

• решений, принятых населением муниципального образования на собраниях (сходах, конференциях) и т.д., возникающих по инициативе населения;

• контроля за поведением участников муниципально-правовых отношений;

• средств стимулирующего воздействия в отношении объектов муниципально-правовых отношений;

• мер принудительного воздействия в необходимых случаях;

• муниципально-правовых методов, реализуется в определенных правовых формах.

Традиционно выделяют следующие методы: административные, социально-психологические и экономические.

Административные методы муниципального права:

• административно-правовые, выражаются в муниципально-правовых формах: методы, обязывающие к совершению определенных действий; уполномочивающие к совершению определенных действий; поощряющие к совершению социальных действий; запрещающие совершение тех или иных действий;

• организационные, выражены в организационных действиях муниципальных органов;

• нормативные, регулируют общественные отношения муниципальных образований;

• индивидуальные, в виде прямых распоряжений, должностных лиц органов местного самоуправления.

Социально-психологические методы муниципального права:

• метод направлен на регулирование социально-массовыми процессами органов местного самоуправления; коллективами граждан муниципального образования;

• метод комплектования малых групп и коллективов на основе психологической совместимости муниципальных работников;

• методы психологического побуждения и т.д.

Экономические методы: сборы муниципальных налогов в местный бюджет, прибыль, налогообложение, кредит, квоты и т.д.

В Российской Федерации органы местного самоуправления действуют в пределах тех полномочий, которые закрепляют за ними законодательство о местном самоуправлении. Вместе с тем Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. предоставляет муниципальным образованиям право принимать к своему рассмотрению также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти. В муниципальном праве используется сочетание различных методов правового регулирования, а именно: императивный и диапозитивный методы, метод гарантий и др.

Таким образом, в муниципальном праве в качестве основного, специфического, присущего данной отрасли права используется не один, а синтез методов правового регулирования. Это обусловлено природой муниципально-правовых отношений, затрагивающих сферы публичного и частного права, а также особенностью местного самоуправления как признаваемой и гарантируемой государством формы организации и реализации власти на местном уровне, призванной под свою ответственность обеспечить самостоятельное решение непосредственно населением и через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения.

Правовые нормы, регулирующие отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, принято называть муниципально-правовыми, которые в своей совокупности и образуют муниципальное право как отрасль российского права.