5.2. Территориальные основы местного самоуправления

В целях обеспечения самостоятельности населения в решении вопросов местного значения Конституция РФ и Федеральное законодательство определяют территориальные основы местного самоуправления.

Территориальные основы местного самоуправления – это совокупность норм права, регулирующих порядок формирования и состав территории муниципального образования, установления и изменения его границ.

Местное самоуправление обладает территориальным верховенством в пределах границ муниципального образования. Этот принцип находит свое выражение в положениях Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»¹.

Согласно ст. 131, п. 1 Конституции РФ, местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях и других территориях. Конкретизация конституционного положения происходит на основе закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», где закреплено, что местное самоуправление осуществляется в пределах территорий муниципальных образований – городских, сельских поселений (городов, поселков, станиц), нескольких населений, объединенных общественных территорий (районов, уездов), сельских округов (волостей, уездов). При этом законодатель исходит из того, что местное самоуправление должно осуществляться на всей населенной территории муниципального образования.

Муниципальное образование – это городское, сельское поселение, нескольких поселений, объединенных общей территорией, часть поселений либо иная населенная территория, предусмотренная действующим законодательством, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные местное самоуправление.

К числу территориальных основ местного самоуправления Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относит следующие виды земель, составляющих территорию муниципального образования:

• городских, сельских поселений (в пределах черты населенных пунктов. Они служат для размещения жилых, производственных, социально-культурных и иных сооружений и объектов);

• общего пользования (улицы, дороги, парки, водоемы, лесопарки и др.);

• рекреационные зоны – зоны отдыха и туризма (дома отдыха, заповедники, зеленые зоны вокруг городов);

• необходимые для размещения населения;

• промышленные земли (объекты транспорта, связи, энергетики, обороны и др.).

Выделяют следующие принципы территориальной организации муниципальных образований в РФ:

• поселенческий – муниципальные образования, создаваемые в городских, сельских поселениях или на их части;

• территориально-поселенческий – муниципальные образования, создаваемыев нескольких поселениях, объединенных общей территорией;

• территориальный принцип – муниципальное образование, создаваемое на иной территории;

• специального назначения – муниципальное образование, созданное на территории с особым режимом жизнедеятельности.

Виды муниципальных образований, созданных по поселенческому, территориально-поселенческому и территориальному принципам:

• городские муниципальные образования (в сверхкрупных, крупных и иных городских поселений, дачных и курортных поселках, поселках городского типа и т. д.);

• сельские муниципальные образования (села, деревни, хутора заимки и т. д.);

• смешанные муниципальные образования, созданные на территории, объединяющей городское и сельское поселение в одном или нескольких районах;

• муниципальное образование на части города (города федерального значения);

• муниципальные образования, созданные в местах проживания кочевых народов; поселений, имеющих временное значение и непостоянный состав (полевые станы, дома лесников и т.д.);

• закрытые административно-территориальные образования;

• наукограды (муниципальные образования с градообразующим научно-производственным комплексом)¹;

• общины малых народов;

• иные поселения (приграничная зона, исторические поселения, военные городки, заповедники, национальные и природные парки и т.д.).