- •Муниципальное право Российской Федерации
- •Введение
- •1. Муниципальное право как отрасль права, как наука, как учебная дисциплина
- •1.1. Понятие, предмет и особенности муниципального права
- •1.2. Методы правового регулирования муниципально-правовых отношений
- •1.3. Муниципально-правовые нормы
- •1.4. Система, источники и субъекты муниципального права
- •1.5. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина
- •2. Местное самоуправление в России: история и современное состояние
- •2.1. Местное самоуправление в России до начала 90-х гг. Хх в.
- •2.2. Становление и развитие местного самоуправления в России в современный период
- •2.3. Основные модели местного самоуправления в зарубежных странах
- •3. Понятие, принципы и функции местного самоуправления
- •3.1. Понятие и сущность основ местного самоуправления
- •3.2. Основные принципы местного самоуправления
- •3.3. Функции местного самоуправления
- •4. Система местного самоуправления
- •4.1. Понятие системы местного самоуправления в рф
- •4.2. Формы осуществления местного самоуправления
- •5. Основы деятельности местного самоуправления
- •5.1. Понятие основ местного самоуправления
- •5.2. Территориальные основы местного самоуправления
- •5.3. Финансово-экономические основы местного самоуправления
- •6. Правовые акты местного самоуправления
- •6.1. Понятие и признаки правового акта местного самоуправления
- •6.2. Классификация правовых актов местного самоуправления
- •6.3. Требования, предъявляемые к правовым актам местного самоуправления
- •7. Органы и должностные лица местного самоуправления. Муниципальная служба
- •7.1. Понятия и система органов местного самоуправления
- •7.2. Представительные органы местного самоуправления и их структура
- •Структура исполнительного органа местного самоуправления
- •7.4. Муниципальная служба
- •8. Предмет ведения и полномочия местного самоуправления
- •8.1. Понятие предметов ведения и полномочий местного самоуправления
- •8.2. Классификация и формы реализации полномочий органов местного самоуправления
- •8.3. Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления
- •9. Гарантии и ответственность местного самоуправления
- •9.1. Система гарантий местного самоуправления
- •9.2. Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления
- •9.3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
- •Примерный перечень вопросов к зачету по курсу «Муниципальное право»
- •Литература Основной нормативный материал
- •Дополнительная литература
- •Содержание
7.2. Представительные органы местного самоуправления и их структура
Представительный орган местного самоуправления – это выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.
Представительным органом местного самоуправления в городе является городская дума. Городская дума действует на основе Устава города, представляет все население города и осуществляет народовластие на территории муниципального образования. Городская дума состоит из определенного количества депутатов, избираемых на четыре года на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.
Председатель городской думы и заместитель председателя городской думы избираются на первом заседании из числа депутатов. Представительный орган местного самоуправления имеет собственную структуру.
Под структурой органа местного самоуправления следует понимать внутреннее построение представительных и исполнительных органов местного самоуправления и его составляющих элементов.
Структурные звенья представительного органа местного самоуправления:
1. Руководящие органы и должностные лица (председатель городской думы и его заместитель), избираются на первом заседании из числа депутатов при тайном голосовании, являются выборными должностными лицами органа местного самоуправления. Председатель городской думы при исполнении своих функциональных полномочий выполняет внешние и внутренние функции. Заместитель председателя – в его отсутствие.
2. Функционально-отраслевые подразделения (постоянные и временные комиссии), формируются из числа депутатов городской думы. Например: мандатные комиссии по бюджету, политике и т.д. выполняют вспомогательные функции как совещательных, консультативных, контролирующих и рекомендательных органов.
3. Территориальные органы думы (депутатская группа), объединяющие депутатов на добровольной основе по осуществлению своих полномочий в избирательных округах.
4. Рабочие звенья представительной власти местного самоуправления (секретариат, аппарат), образуются для выполнения организационно-техни-ческих функций, обеспечивающих беспрерывный характер работы представительных органов на заседаниях.
В структуру представительного органа местного самоуправления кроме этого может входить глава города – выборное должностное лицо; исполнительные органы – администрация города с входящими в ее структуру районами и поселковыми администрациями.
Правотворческая функция деятельности органа местного самоуправления реализуется посредством заседаний или сессий.
Наиболее популярной и распространенной организационно-правовой формой представительных органов местного самоуправления является сессия1. Сессия – одно или несколько последовательных заседаний представительного органа местного самоуправления с общей повесткой дня. На практике известны следующие виды заседаний: очередные сессии, которые проводятся в установленные регламентом сроки; внеочередные по мере необходимости. Сессии (заседания) представительного органа могут быть открытыми, закрытыми, выездными (в особых случаях с участием общественности).
Стадии проведения заседаний:
подготовительная работа к заседаниям;
установление вопросов, выносимых на обсуждение;
информирование депутатов, населения о предстоящем заседании;
проведение организационно-технических мероприятий по подготовке к заседанию (сессии).
Случаи, при которых представительные органы местного самоуправления могут не создаваться:
в закрытых административно-территориальных образованиях;
в небольших по численности населения поселениях, где полномочия представительного органа местного самоуправления могут осуществляться собраниями (сходами) граждан.
7.3. Исполнительные органы местного самоуправления и их характеристика
Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования – выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.
Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов РФ.
Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Согласно уставу муниципального образования избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления.
Наименование главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления и сроки их полномочий определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ.
Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования подотчетны непосредственно населению и представительному органу местного самоуправления.
Функции главы муниципального образования:
1. Назначает, принимает на должности работников администрации, руководителей муниципального образования.
2. Согласовывает прием на работу директоров школ, социальных работников, участковых уполномоченных милиции и др.
3. Влияет на выборы руководителей:
негосударственных и немуниципальных образований;
ветеранских, женских организаций.
4. Взаимодействует с депутатами представительного органа, старостами и иными организациями.