6.3. Требования, предъявляемые к правовым актам местного самоуправления

Правовые акты органов местного самоуправления должны приниматься в строгом соответствии с требованиями принципа законности, на основе и во исполнении законов. Акты, не соответствующие закону, подлежат отмене. Вместе с тем они не могут противоречить другим актам вышестоящих органов представительной и исполнительной власти.

Основные требования, предъявляемые к правовым актам органов местного самоуправления:

• принят полномочным органом или должностным лицом в пределах его компетенции;

• принят в установленном порядке (коллегиальным органом, либо единочальным органом);

• издан в установленный законом срок и по установленной форме;

• должен соответствовать цели закона;

• принят в соответствии с процессуальными требованиями.

Последствия, наступающие при несоблюдении вышеуказанных требований, предъявленных к правовым актам органов местного самоуправления:

1. Ничтожность правового акта принятого органом либо должностным лицом местного самоуправления. Ничтожный акт – это такой правовой акт местного самоуправления, который вследствие своей незаконности не может порождать и не порождает юридических последствий. Их незаконность настолько очевидна, что он не подлежит исполнению.

2. Оспариваемый нормативно-правовой акт органов местного самоуправления – правовой акт, который подлежит исполнению, но может быть оспорен заинтересованными лицами или органами. Например: неточности фактического характера.

Уставы муниципальных образований

Устав муниципального образования имеет высшую юридическую силу по отношению ко всем правовым актам муниципальных образований и их должностных лиц. Устав имеет прямое действие на всей территории муниципального образования.

Устав определяет и закрепляет общие положения; принципы, форму, систему и структуру муниципальных образований; организацию деятельности по решению задач социально-экономического развития; защиту прав и интересов жителей муниципального образования и т.д.

7. Органы и должностные лица местного самоуправления. Муниципальная служба

7.1. Понятия и система органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления – выборные и другие органы местного самоуправления, наделенные полномочиями в решении вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

В целях эффективного решения задач местного самоуправления власть населения муниципального образования должна осуществляться в соответственных организационно-правовых формах.

Система органов местного самоуправления – это определенным образом упорядоченная и стабильная типичная форма взаимосвязи органов местного самоуправления, сложившаяся в отдельном муниципальном образовании.

Согласно Конституции РФ (ст. 130), местное самоуправление реализуется гражданами как путем различных форм прямого волеизъявления, так и через органы местного самоуправления. По своему назначению эти организационно правовые формы образуют единую систему местного самоуправления в рамках соответствующих муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни.

Конституция РФ к числу организационно правовых форм реализации местного самоуправления относит референдум, выборы и другие формы прямого волеизъявления, а также выборные и другие органы местного самоуправления.

Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»¹ раскрывает приведенные положения Конституции РФ и закрепляет организационно правовым формам прямого волеизъявления граждан при реализации местного самоуправления к числу которых относит референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан, народную правотворческую инициативу, обращения граждан в органы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление.

Кроме этого, закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» определяет, что, помимо указанных основных форм реализации местного самоуправления, население вправе избирать и другие такого рода формы.

Единство, взаимосвязь, оптимальное сочетание и функционирование указанных организационно-правовых форм и составляют единую систему местного самоуправления.

Таким образом, под системой местного самоуправления следует понимание совокупность форм прямого волеизъявления граждан, органов местного самоуправления, территориального общественного самоуправления, других организационно-правовых форм реализации местного самоуправления, через которые население муниципального образования реализует признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ власть, решает исходя из своих собственных интересов, исторических и иных местных традиций вопросы местного значения.

Систему местного самоуправления следует также определить как совокупность местных сообществ жителей, муниципальных образований, их внутренних субъектов и институтов, взаимодействующих между собой и с внешней средой в процессе реализации управленческих функций. При этом следует иметь в виду, что сложившаяся система в одном муниципальном образовании совершенно независима от аналогичной системы другого муниципального образования.

Однако создание органов местного самоуправления – это не только способ децентрализации управления, но и способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельность решений гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.

Согласно Конституции РФ (ст. 3) народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это означает, что и государственные органы и органы местного самоуправления – это органы власти народа, через которые народ осуществляет свою власть.

Органы местного самоуправления организуют исполнение федеральных законов, Указов Президента РФ, правовых актов субъектов РФ. Они содействуют федеральным органам государственной власти, расположенным на их территории, и органам государственной власти субъектов РФ; координируют деятельность органов территориального общественного самоуправления.