- •Муниципальное право Российской Федерации
- •Введение
- •1. Муниципальное право как отрасль права, как наука, как учебная дисциплина
- •1.1. Понятие, предмет и особенности муниципального права
- •1.2. Методы правового регулирования муниципально-правовых отношений
- •1.3. Муниципально-правовые нормы
- •1.4. Система, источники и субъекты муниципального права
- •1.5. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина
- •2. Местное самоуправление в России: история и современное состояние
- •2.1. Местное самоуправление в России до начала 90-х гг. Хх в.
- •2.2. Становление и развитие местного самоуправления в России в современный период
- •2.3. Основные модели местного самоуправления в зарубежных странах
- •3. Понятие, принципы и функции местного самоуправления
- •3.1. Понятие и сущность основ местного самоуправления
- •3.2. Основные принципы местного самоуправления
- •3.3. Функции местного самоуправления
- •4. Система местного самоуправления
- •4.1. Понятие системы местного самоуправления в рф
- •4.2. Формы осуществления местного самоуправления
- •5. Основы деятельности местного самоуправления
- •5.1. Понятие основ местного самоуправления
- •5.2. Территориальные основы местного самоуправления
- •5.3. Финансово-экономические основы местного самоуправления
- •6. Правовые акты местного самоуправления
- •6.1. Понятие и признаки правового акта местного самоуправления
- •6.2. Классификация правовых актов местного самоуправления
- •6.3. Требования, предъявляемые к правовым актам местного самоуправления
- •7. Органы и должностные лица местного самоуправления. Муниципальная служба
- •7.1. Понятия и система органов местного самоуправления
- •7.2. Представительные органы местного самоуправления и их структура
- •Структура исполнительного органа местного самоуправления
- •7.4. Муниципальная служба
- •8. Предмет ведения и полномочия местного самоуправления
- •8.1. Понятие предметов ведения и полномочий местного самоуправления
- •8.2. Классификация и формы реализации полномочий органов местного самоуправления
- •8.3. Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления
- •9. Гарантии и ответственность местного самоуправления
- •9.1. Система гарантий местного самоуправления
- •9.2. Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления
- •9.3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
- •Примерный перечень вопросов к зачету по курсу «Муниципальное право»
- •Литература Основной нормативный материал
- •Дополнительная литература
- •Содержание
9.2. Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления
Контроль осуществляется всеми государственными органами, органами местного самоуправления, а также иными общественными объединениями повседневно в ходе исполнения постановлений за подчиненными им объектами (лицами) задач. Высокая требовательность, систематический и действенный контроль и проверка исполнения являются эффективными средствами укрепления дисциплины и законности, воспитания у работников органов местного самоуправления чувства ответственности.
Следует выделить следующие формы контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления:
муниципальный контроль;
прокурорский надзор;
профессиональный надзор;
общественный контроль;
внутримуниципальный контроль.
Муниципальный контроль реализуется:
населением за деятельностью выборных органов местного самоуправления и депутатами (членами) выборных органов местного самоуправления, выборными должностными лицами местного самоуправления;
представительным органом местного самоуправления за органами местного самоуправления, созданными в муниципальном образовании;
муниципальными контрольными органами за муниципальными предприятиями, учреждениями;
выборными органами территориального общественного самоуправления за деятельностью организаций, осуществляющих удовлетворение потребностей населения в рамках муниципального заказа.
Прокурорский надзор. Согласно ст. 21 закона «О прокуратуре Российской Федерации»1 исполнение законов органами местного самоуправления и их должностными лицами, а также соответствие издаваемых ими правовых актов законам является составной частью предмета прокурорского надзора.
В случае выявления несоответствия положений правового акта органа местного самоуправления или его должностного лица закону либо нарушений закона в деятельности указанных субъектов, а также несоблюдения ими прав и свобод человека и гражданина прокурор использует предусмотренные законом правовые акты реагирования на допущенные нарушения. Независимо как на правовой акт индивидуального характера, так и на нормативный правовой акт, не соответствующий закону.
На противоречащий закону либо нарушающий права человека и гражданина правовой акт местного самоуправления прокурором приносится протест. Он направляется либо в орган местного самоуправления, либо должностному лицу органа местного самоуправления. В зависимости от того, кто является субъектом, издавшим правовой акт.
Профессиональный надзор осуществляется:
федеральными органами государственной власти за исполнением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в соответствии с федеральными законами;
органами государственной власти субъектов РФ за исполнением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в соответствии с законами субъектов РФ;
за реализацией программ, осуществляемых органами местного самоуправления совместно с федеральными и региональными (субъектов РФ) органами государственной власти;
финансового контроля уполномоченных на то органов за расходованием субвенций и субсидий;
федеральных и региональных (субъектов РФ) государственных органов исполнительной власти, в рамках предоставленной им компетенции, за соблюдением действующего законодательства при реализации вопросов местного значения.
Общественный контроль осуществляется:
политическими партиями (например, при проведении муниципальных выборов, местных референдумов);
общественными объединениями и движениями (например, за обеспечением права свободы вероисповеданий, при защите прав потребителей);
иностранными и международными организациями (например, за состоянием экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности на территории муниципального образования);
представителями различных социальных групп и слоев населения (например, представителями бизнеса за стремлением органов местного самоуправления в развитии малого предпринимательства).
Внутри муниципальный контроль, осуществляемый органами местного самоуправления за соподчиненными структурными подразделениями данных органов местного самоуправления; созданными ими муниципальными предприятиями и учреждениями; органами территориального общественного самоуправления.