4.2. Формы осуществления местного самоуправления

В целях эффективного решения задач местного самоуправления, власть населения муниципального образования должна осуществляться в соответственных организационно-правовых формах.

Конституция РФ к числу организационно правовых форм осуществления местного самоуправления относит: референдум, муниципальные выборы. Собрания (сходы) граждан и другие формы прямого волеизъявления, а также выборные и другие органы местного самоуправления. Указанные формы осуществления местного самоуправления закреплены в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно:

1. Местный референдум – голосование граждан, постоянно проживающих в границах муниципальных образований (районах, городах, поселках и сельских округах), по вопросам местного значения, которое проводится в порядке установленном законами субъектов Федерации в соответствии с федеральным законодательством.

Местный референдум является высшим непосредственным выражением воли участвующих в его проведении граждан.

Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе (не менее 2/3) или по требованию населения (не менее 5 %) в соответствии с уставом муниципального образования, главой муниципального образования, либо политические партии и общественные объединения.

В местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования, обладающие избирательным правом. Граждане участвуют в местном референдуме непосредственно и на добровольной основе. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно, контроль, за волеизъявлением граждан не допускается.

На местный референдум могут быть вынесены следующие вопросы:

• принятия Устава муниципального образования либо других наиболее важных актов органов местного самоуправления;

• изменения территории муниципального образования;

• о запрещении строительства или эксплуатация объектов, наносящих вред окружающей среде либо здоровью человека;

• одобрение планов развития муниципального образования и иные важные вопросы, отнесенные законодательно к ведению органов местного самоуправления.

Не могут быть вынесены на референдум вопросы:

• не входящие в ведения органа муниципального образования;

• об изменении финансовых обязательств местного самоуправления;

• о персональном составе органов местного самоуправления.

Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

2. Муниципальные выборы – это право населения муниципального образования в предпочтении к тем или иным кандидатам претендующих на выборные должности в органы местного самоуправления, проводимые в порядке, установленном законами субъекта РФ в соответствии с федеральным законодательством.

Выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ гарантируют проведение муниципальных выборов.

Муниципальные выборы осуществляются на следующих принципах:

• всеобщее избирательное право;

• равное избирательное право;

• прямые выборы;

• тайное голосование.

Назначаются за 60 дней (2 месяца) до 2-х недель. Образуются территориальные (окружные) и участковые избирательные комиссии. Списки избирателей опубликовываются не позднее, чем за 40 дней до выборов.

По формируемым органам муниципальные органы подразделяются на выборы:

• главы муниципального образования;

• депутатов представительных органов местного самоуправления;

• иных лиц, предусмотренных действующим законодательством.

По срокам проведения муниципальные выборы подразделяются на очередные, досрочные, внеочередные.

3. В муниципальном образовании для решения вопросов местного значения могут созываться собрания (сходы) граждан.

Собрание (сход) граждан – это форма реализации прямого волеизъявления местного населения в осуществлении местного самоуправления, реализуемая путем их совместной деятельности по обсуждению и непосредственному решению вопросов местного значения.

Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия и изменения его решений, пределы его компетенции устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ.

В случае осуществления собранием (сходом) граждан полномочий, предусмотренных пунктом настоящего Федерального закона, собрание (сход) граждан считается правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Выделяют следующие собрания (сходы) граждан муниципального образования:

• демонстрация – публичное выражение определенной группы людей общественно-политических настроений с использованием во время шествия плакатов, транспарантов и иных наглядных средств;

• митинг – массовое собрание граждан для публичного выражения отношения к действиям лиц и организаций, событиям общественно-политической жизни в заранее установленном месте и в определенное время с целью принятия какой либо резолюции или призыва к гражданам;

• пикетирование – наглядная демонстрация группой граждан своих настроений и взглядов без шествия и звукозаписи;

• уличные шествия – организованное массовое движение людей по пешеходной или проезжей части улицы, проспекта с целью привлечения внимания к каким-либо проблемам и другие действия населения муниципального образования.

4. Народная правотворческая инициатива – это право местного население в соответствии с уставом муниципального образования обращаться с проектом правого акта, разработанного по вопросам местного значения для его рассмотрения (правотворческая инициатива) для его рассмотрения в представительном органе местного самоуправления.

Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения – официальному опубликованию (обнародованию).

5. Обращения граждан в органы местного самоуправления – это направление в соответствующие органы местного самоуправления, а также их должностным лицам индивидуальных и коллективных обращений, заявлений и жалоб.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.

При этом Федеральным законом, законами субъектов РФ может быть установлена административная ответственность за нарушения сроков и порядка ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

6. Территориальное общественное самоуправление – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

В соответствии с уставом муниципального образования указанные органы могут являться юридическими лицами.

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Наряду с предусмотренным настоящим Федеральным законом формами участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции РФ и иным федеральным законам, законам субъектов РФ. К ним следует отнести:

Социологические исследования населения муниципального образования направленные на выявления мнения местных жителей по вопросам местного значения, проектам нормативных актов, и иных проблем, связанных с удовлетворением потребностей населения муниципального образования.

Муниципальные слушания, которые направлены на открытое обсуждение вопросов, представляющих общественную значимость, с участием местных жителей, представителей политических партий, общественных движений, органов территориального общественного самоуправления, средств массовой информации.

Кроме этого, население муниципального образования могут реализоваться другие общественные инициативы.