9.3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления – это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения либо ненадлежащее осуществление своих полномочий в реализации задач и функций, стоящих перед органом местного самоуправления.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливает круг субъектов, перед которыми органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность, а именно:

• перед государством;

• перед физическими и юридическими лицами местного самоуправления;

• ответственность главы муниципального образования.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случаях:

• нарушения ими Конституции РФ, федеральных законов, законов субъекта РФ, устава муниципального образования;

• роспуска представительного органа местного самоуправления;

• прекращения полномочий выборного должностного лица;

• отрешения от должности главы муниципального образования.

Общие условия наступления ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами

Представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, принявший (издавший) нормативный правовой акт, который признан судом противоречащим Конституции РФ, федеральному конституционному закону, федеральному закону, конституции, уставу, закону субъекта РФ, уставу муниципального образования, обязаны в установленный решением суда срок отменить данный нормативный правовой акт или отдельные его положения, а также опубликовать информацию о решении суда в течение десяти дней со дня вступления решения суда в силу.

В случае, если представительным органом местного самоуправления, главой муниципального образования не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, которые признаны судом противоречащими Конституции РФ, и иным федеральным законам РФ, уставу муниципального образования и при этом повлекли признанные судом нарушение (умаление) прав и свобод человека и гражданина или наступление иного вреда, то представительный орган местного самоуправления может быть распущен, полномочия главы муниципального образования могут быть досрочно прекращены путем отрешения его от должности.

В случае, если представительным органом местного самоуправления, главой муниципального образования не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения в соответствии с решением суда, вступившим в силу, то законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ по собственной инициативе или по обращен высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) письменно предупреждает представительный орган местного самоуправления, а высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) письменно предупреждает главу муниципального образования о возможности принятия мер в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В случае, если представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования в течение месяца со дня вынесения (объявления) письменного предупреждения не приняли мер по исполнению решения суда, то представительный орган местного самоуправления может быть распущен, а глава муниципального образования может быть отрешен от должности не позднее шести месяцев со дня вступления в силу решения суда, являющегося основанием для роспуска представительного органа местного самоуправления, отрешения главы муниципального образования от должности

Представительный орган местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, распускается законом субъекта РФ либо федеральным законом, а глава муниципального образования отрешается от должности указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), за исключением глав муниципальных образований – столиц и административных центров субъектов РФ, либо указом Президента РФ.

В случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда представительным органом местного самоуправления не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, а законодательным (представительным)органом государственной власти субъекта РФ не приняты предусмотренные настоящей статьей меры, то Президент РФ вправе внести в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске представительного органа местного самоуправления.

В случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда главой муниципального образования не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, а высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) не приняты предусмотренные настоящей статьей меры, то Президент РФ вправе отрешит, главу муниципального образования от должности.

Одновременно с роспуском представительного органа местного самоуправления законом субъекта РФ либо федеральным законом назначаются новые выборы.

Отрешение главы муниципального образования от должности и одновременное назначение новых выборов (если он избирался населением муниципального образования) осуществляются указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) либо указом Президента РФ. При этом назначает временно исполняющего обязанности главы муниципального образования на период до вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования, если иной порядок не установлен уставом муниципального образования

Граждане, права и законные интересы которых нарушены в связи с роспуском представительного органа местного самоуправления отрешением главы муниципального образования от должности, вправе обжаловать роспуск представительного органа местного самоуправления, отрешение главы муниципального образования от должности в соответствующий суд (Верховный Суд республики краевой, областной суды, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа) либо Верховный Суд РФ) в течение десяти дней со дня официального опубликования закона, указа, постановления.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований наступает в результате утраты доверия населения, которая устанавливается уставами муниципальных образований.

Формы ответственности:

• отзыв депутата;

• упразднение выборного органа местного самоуправления;

• отзыв (отрешение от должности) главы муниципального образования;

• публичное порицание выборного должностного лица местного самоуправления, вынесение ему замечания;

• объявление предупреждения и др.

Виды ответственность главы муниципального образования

Отзыва главы муниципального образования – это досрочное прекращения полномочий главы муниципального образования, избранного населением, по инициативе граждан, избирательного объединения или блока, депутатов представительного органа местного самоуправления путем голосования граждан РФ, обладающих активным избирательным правом, проживающих на территории соответствующего муниципального образования.

Отрешения от должности главы муниципального образования – досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования представительным органом местного самоуправления, избравшим его на эту должность из своего состава, по инициативе депутатов представительного органа местного самоуправления путем голосования депутатов.