2. Органы государства и их классификация.

Орган государства - это структурно-обособленное звено механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.

В данном определении следует подчеркнуть некоторые основные признаки государственного органа.

Во-первых, государственный орган является самостоятельным элементом механизма (аппарата) государства и образуется в установленном законом порядке. Иными словами, для образования государственного органа необходима правовая основа, т.е. издание специального нормативно-правового акта. Обычно система государственных органов устанавливается Конституцией (основным законом государства).

Во-вторых, для осуществления своих задач каждый государственный орган наделяется необходимой государственно-властной компетенцией (совокупностью прав и обязанностей). Компетенция - это содержание и объем властных правомочий, которые имеет государственный орган, а также то или иное должностное лицо и которые фиксируются в соответствующем юридическом документе. В соответствии со своей компетенцией орган издает обязательные к исполнению правовые акты. Эти акты могут содержать как общие правила поведения, нормы, так и конкретные предписания (акты применения норм права), адресованные, например персонально определенным гражданам или должностным лицам. Исходя из предмета ведения государственный орган выполняет свойственные только ему задачи и функции, например, принцип “разрешено все, что не запрещено” не относится к деятельности государственных органов. Он действует в сфере имущественных отношений граждан, юридических лиц.

В-третьих, государственный орган характеризуется определенной структурой, располагает материальной базой и финансовыми средствами, которые требуются для осуществления его компетенции.

В-четвертых, орган государства состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и органом.

Положения, права и обязанности государственных служащих определяются законом и обеспечивают их правовой статус.

К числу государственных служащих относятся и должностные лица, которые обладают властными полномочиями, издают правовые акты, самостоятельно проводят их в жизнь.

Государственный служащий - это работник, выполняющий работу, получающий заработную плату в государственном органе согласно занимаемой должности и подчиненный служебной дисциплине. Если в стране есть глава государства - президент, то он является высшим должностным лицом.

Служащие непосредственно материальных благ не производят, поэтому содержание их возлагается на общество. Они получают заработную плату согласно занимаемой должности.

Органы государства тесно взаимодействуют между собой, образуя тем самым единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных интересов личности, охрана суверенитета и территориальной целостности государства.

Раскрытие понятия, признаков органа государства позволяет сделать вывод о том, что государственный орган следует создавать под ту или иную функцию, а не наоборот - создавать орган, а потом находить ему занятие, функцию.

Органы государства классифицируются по различным основаниям. Так, по принципу разделения властей они подразделяются на законодательные, исполнительные и судебные органы.

По характеру формирования различаются первичные и производные органы государства. Первичные никакими другими органами не создаются, они либо возникают в порядке наследования (наследственная монархия), либо избираются по установленной процедуре (представительные органы). Производные создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями (исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и др.).

В зависимости от территориальной сферы деятельности органы государства подразделяются на высшие (президент, парламент, правительство, Верховный суд); центральные (отраслевые министерств а, ведомства); местные (советы, муниципалитеты, исполкомы).

По способу осуществления своих полномочий различают коллегиальные (парламент, Совет Министров Республики Беларусь, исполкомы) и единоначальные (министерства, правления, отделы) органы государства.

По характеру компетенции различают государственные органы общей компетенции (парламент, правительство, исполкомы, муниципалитеты, советы) и специальной компетенции (министерства, ведомства, управления, отделы исполкомов).

Органы государства классифицируются и по другим критериям. Например, по форме реализации государственной деятельности они подразделяются на представительные, исполнительно-распорядительные, судебные, прокурорские и иные контрольно-надзорные органы; по срокам полномочий - на постоянные (создаются без ограничения срока действия) и временные (создаются для достижения краткосрочных целей); по структуре или способу организации - на простые (не имеют внутренних подразделений; примером чего может служить нотариат) и сложные (обладают соответствующей организацией, также как Главное управление государственной охраны при Президенте Республики Беларусь, министерства, ведомства и т.д.); по правовым формам деятельности - на правотворческие, правоприменительные и правоохранительные.