Занятие № 35 Тема «Право и инновационное развитие общества»

Вид занятия: урок формирования новых знаний, умений и навыков Место проведения: аудитория учебной группы

Метод проведения: развернутая беседа

Цель занятия:

• сформировать знания относительно инновационного развития общества¸ правового обеспечения инновационного развития общества, а также раскрыть связь права и инновационного развития общества.

• развить уважительное отношение к изучаемой теме, дисциплине и к выбранной профессии.

• на основании содержания учебного материала и его связью с практикой воспитывать у учащихся высокую правовую культуру, стремление к овладению знаниями.

Материальное обеспечение:

• схемы;

• учебная литература.

Межпредметные связи:

«Конституционное право»

Учебные вопросы:

1. Право и инновационное развитие общества

Расчет времени:

1. Вступительная часть – 5 мин.

1. Организационная часть – 2 мин.

2. Вводная часть – 3 мин.

2. Основная часть – 80 мин.

1 уч. вопрос – 80 мин.

3. Заключительная часть – 5 мин.

Ход занятия:

I. Вступительная часть.

1. Организационная часть:

• приветствие учащихся;

• проверка явки учащихся;

2. Вводная часть:

• назвать тему практического занятия;

• указываются особенности занятия в соответствии с формой и методом проведения;

• назвать учебную цель занятия;

• назвать учебные вопросы;

• указать практическое и научное значение темы или проблемы;

• обозначить связь с другими дисциплинами;

• связать данную тему с предыдущими занятиями.

II. Основная часть (согласно расчета времени):

В соответствии с формой, методом и функциями проводимого практического занятия должны быть обеспечены:

• максимальная мыслительная активность обучаемых на протяжении всего занятия;

• обмен мнениями;

• творческое обсуждение учебного материала в виде дискуссии;

• систематизация знаний;

• выявление ошибочных взглядов на проблему;

• формирование ораторского мастерства;

• приемы и способы достижения указанных целей (методика).

На каждый обсуждаемый вопрос преподаватель готовит:

• проблемные вопросы;

• контрольные вопросы;

• вопросы для повторения;

После каждого учебного вопроса подвести краткие итоги и проанализировать ответы обучаемых.

В процессе обсуждения учебных вопросов возможно использование реферата по отдельной проблеме (тему указать).

III. Заключительная часть.

• подведение общих итогов;

• степень достижения цели занятия;

• обоснование оценок, выставленных обучаемым;

• рекомендации для дальнейшей работы над учебным материалом и подготовки к следующим занятиям (дифференцированно);

• ответы на вопросы учащихся.

Лекционное занятие Тема «Право и инновационное развитие общества»

В современной экономической литературе, законодательных актах программного характера прочно укрепился термин «инновационная экономика», а в повседневный, научный и деловой оборот вводятся различные понятия, характеризующие формы проявления инноваций и инновационной деятельности. Экономическая теория уже содержит исследования, посвященные методологическим и концептуальным проблемам инновационной деятельности. И это объяснимо, ведь создание инновационной экономики официально является стратегическим направлением развития нашей страны в первой половине XXI века.

Объем же правовых исследований, относящихся к проблематике инновационных аспектов в праве, весьма незначителен [3, С.9]. Российская правовая система «не успевает» за экономикой, так как многие правовые институты устарели и не соответствуют реальности, той стратегии, которую наметил Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в развитии страны [1]. Таким образом, инновационным путем развиваться должны все сферы жизни общества – и экономика, и право, взаимодополняя друг друга. Право и экономика не просто соотносятся, а взаимодействуют, взаимовлияют друг на друга. До известной степени право представляет собой продолжение экономики. В свою очередь, и экономика может существовать и развиваться в той или иной степени как регулируемая и направляемая с помощью государственно-правовых установлений. Инновационное развитие российского права, как и развитие экономики, также должно являться стратегической задачей развития Российской Федерации.

Для начала, нужно уяснить, что вообще означает понятие «инновация». В течение последних пяти лет в нашей стране уже достаточно громко и часто стали употреблять такие понятия, как «инновационная деятельность», «инновации», «инновационная политика», «инновационный путь развития» и пр. Однако до сих пор в нашем законодательстве так и не раскрыты эти понятия и не дано их легальное толкование и для понимания зачастую приходится обращаться к словарям. Хотя, отдавая должное законодателям, необходимо отметить, что были предприняты попытки законодательного урегулирования данной проблемы.

Таким образом, выражаясь энциклопедически, инновация – это новшество обладающее высокой эффективностью. Инновация – это не всякое новшество или нововведение, а только такое, которое серьезно повышает эффективность действующей системы.

Инновация – это результат инвестирования в разработку и получение нового знания, ранее не применявшейся идеи по обновлению сфер жизни людей и последующий процесс внедрения этого с фиксированным получением дополнительной ценности.

Следовательно, инновации в праве, правовой системе – это нововведения, которые на порядок повышают эффективность права.

Понятие «правовая система» в данном контексте включает в себя три аспекта:

– право, как набор нормативно-правовых актов, свод законодательства (объективное право);

– юридическая практика (включает в себя, прежде всего, судебную систему, систему исполнения судебных решений);

– юридическая доктрина (фундаментальные знания в области права).

Инновации нужно внедрять в каждую из этих сфер правовой системы.

Первый аспект. Для того чтобы начать внедрять что-то новое в систему права и законодательства, во-первых, необходимо глубоко проанализировать и урегулировать то, что уже сложилось. Оценка качественного состояния современного российского законодательства не может не привести к выводу о наличии в нем значительной рассогласованности, крайней неравномерности развития отдельных отраслей и институтов, огромного числа внутренних противоречий. Среди явных недоработок можно выделить бессистемность, пробельность, внутреннюю противоречивость и излишнюю многочисленность законов.

Объективных и субъективных причин тому немало. К первым прежде всего относится общая социально – экономическая и политическая ситуация в стране (что в очередной раз доказывает взаимосвязь права и экономики), сложившаяся еще в последнее десятилетие прошлого века [3, С.9]. Ряд недостатков объясняется отсутствием в российском обществе прочных действенных правовых традиций. Зачастую двигателем принятия решений в области законодательства становились узкокорпоративные и групповые интересы, как правило, наносившие ущерб интересам общегосударственным [3, С.9]. Необходимо отметить, что такое низкое качество законов – одна из основных причин их несоблюдения.

Исправить все вышесказанные погрешности необходимо, и сделать это можно при помощи внедрения инноваций в законотворчество.

1. В качестве основных мер по совершенствованию современного российского законодательства в целях устранения причин его совершенства необходимо, во-первых, четкое научное определение круга фундаментальных общественных отношений, которые могут быть урегулированы только законом. В то же время необходимо избавляться от явно избыточного регулирования законов малозначительных вопросов, дабы избежать избыточное «озаконивание».

В теории права предметом правового регулирования называются «разнообразные общественные отношения». Следовательно, предметом инновационного права должны стать инновационные, принципиально новые общественные отношения. К ним можно отнести принципиально новые, инновационные организации, такие как: венчурные фирмы (рискофирмы, организации, создаваемые для реализации инновационного проекта, связанного со значительным риском); инкубаторные программы (организации, создаваемые местными органами власти или крупными компаниями с целью выращивания новых компаний); альянсы (устойчивые объединения нескольких фирм различных размеров между собой и/или с университетами, государственными лабораториями на основе соглашения о совместном финансировании НИОКР, разработке или модернизации продукции); консорциумы (добровольные объединения организаций для решения конкретной задачи, реализации программы, осуществления крупного проекта) и пр. [2, С.9]. Все вышеперечисленные фирмы являются принципиально новыми и требуют законодательного закрепления и регулирования их деятельности.

2. Вторым важным комплексом мероприятий является совершенствование законодательного (законотворческого) процесса. Низкая юридическая квалификация разработчиков многих законопроектов, примат узковедомственных и частных интересов у многих субъектов законодательной инициативы, безудержный нерегулируемый лоббизм – это основные пороки, которые привели к недоработке законов, многочисленным коллизиям и пробелам в праве.

Совершенствование российского законодательства, придание ему качеств, отвечающих современным требованиям, исправление всех этих недоработок, недостатков не представляется возможным без внедрения в государственную и общественную системы комплекса инновационных механизмов. К числу таковых по праву можно отнести экспертизу законопроектов, которая требует регламентирования и адаптации, то есть наличие нескольких разновидностей экспертов законопроектной деятельности: эксперты научной, независимой, общественной, юридико-технической, а также правовой и лингвистической экспертиз. Что касается последнего, ранее данную деятельность осуществляли специализированные отделы Правового управления Аппарата Государственной Думы – отдел правовой экспертизы и отдел юридической экспертизы, что не способствовало улучшению качества законодательной продукции, поскольку было тяжело достичь экспертного единства.

В настоящее время требуется соединение этих двух экспертных начал, ввиду их взаимосвязанности [11, С.67]. Задачами лингво-правовой экспертизы являются приведение текста законопроекта в соответствии с нормами современного литературного языка и унификация терминологии, устранение из текста двусмысленности, непроясненности понятий и юридических норм, приведение в соответствие с Конституцией РФ и другими высшими нормативно-правовыми актами. Посредством экспертизы можно выявить целый комплекс различного рода деструкций, таких как: коллизии, пробелы, дублирования, асоциальные, непоследовательные, неверно грамматически и синтаксически выраженные предписания. Каждая правовая норма требует детального анализа с точки зрения последствия на жизни людей. Возложение каких-либо новых обязанностей и издержек должно иметь обоснование, с которым в принципе должна соглашаться значительная часть общества.

3. Законодательные инициативы и проекты должны иметь публичное обсуждение и общественную экспертизу. В России за многие годы сложилась неправильная позиция, по которой право отождествляется с насилием, и как следствие свобода с произволом. Это уже заложено в российском менталитете. Чтобы это исправить, нужно чтобы законотворчество основывалось на демократических принципах, т.е. двигателями принятия решений в области законодательства должны быть не узкие, групповые интересы наиболее «влиятельных» людей, а интересы большинства с учетом меньшинства. Население должно в большей мере участвовать в процессе законотворчества.

Второй аспект права, требующий внедрения инноваций – юридическая практика, которая включает в себя судебную систему и реализацию конкретных судебных решений.

1. В первую очередь нужно решить вопрос, связанный с улучшением доступности суда, снять всевозможные препятствия и барьеры на пути граждан к правосудию. Суд должен быть полностью открытым и доступным. Реализовать это возможно при помощи новейших компьютерных технологий. Необходимо бороться с необоснованной закрытостью судебных разбирательств [5, С.9].

Основная функция суда, как известно, – справедливо, беспристрастно и в соответствии с законом вершить правосудие. Однако деятельность судов не ограничивается выполнением только этой задачи, возложенной на них государством. Вторая, не менее важная задача судей и судов состоит в пропаганде законодательства, и, по сути, является одним из основных способов реализации задачи по содействию укреплению законности и предупреждению правонарушений. Это направление в деятельности судов можно осуществить при условии тесного и плодотворного взаимодействия судов со средствами массовой информации. Кроме того, именно через периодическую печать, радио, телевидение, интернет обеспечивается конституционное право граждан на получение полной, достоверной и своевременной информации. Открытость, гласность суда также обеспечивает справедливость вынесенных решений. Таким образом, необходимо издать закон о доступе граждан и организаций к судебной информации, который сделает предоставление журналистам информации не правом, а обязанностью, за невыполнение которой они несли бы ответственность.

2. Две наиболее крупные правовые семьи – романо-германская и англо-саксонская – традиционно расходятся в вопросе о признании судебной практики источником права. Несмотря на то, что страны романо-германского права избегают признавать судебный прецедент в качестве источника права, в них отмечается заметное усиление позиции судебной практики [12, С.57]. Судебный прецедент – новшество для российской системы права. Но, как представляется, в российской правовой семье прецедент также может найти применение, так как пробелы в законе могут быть преодолены именно посредством этого юридического средства (нетипичного источника права).

Использование нетрадиционных источников права и как следствие сближение правовых систем не следует рассматривать как негативное явление правовой жизни общества. Напротив, происходит развитие, совершенствование правовых механизмов регулирования общественных отношений [12, С.58].

Третий аспект права. Развитие юридической доктрины, то есть развитие фундаментальных учений и положений о праве.

1. В конце ХХ века ощущается дефицит новых юридических идей. Наше право все более вырождается в наукообразное законодательство – замкнутое и непонятное обществу. Необходимо искать нетрадиционные, самостоятельные решения развития нашей правовой системы в новом веке. Действующая система тянет назад, она становится все более тяжелым бременем для экономики, политической системы, негативно влияет на нравственную атмосферу в стране. Сейчас речь должна идти о выработке фундаментальной стратегии правового развития, что, в свою очередь, предполагает значительное обновление методологии изучения отечественного права [5, С. 9].

При характеристике источников позитивного права (публичного и частного, корпоративного и личного) важной с практической точки зрения представляется проблема их типичности либо нетипичности применительно к национальной правовой системе. Нормативный правовой акт можно признать типичным источником российского публичного и частного права. Однако ушло в прошлое категоричное утверждение, что это, по сути, не только основной, но и единственный источник. Также к типичным источникам для российского права можно отнести правовой обычай и нормативные договоры.

Следовательно, необходимо подробное изучение и внедрение в российскую правовую систему так называемых нетипичных источников права. К таким источникам можно отнести общепризнанные принципы и нормы международного права, выраженные в официальных международно-правовых документах (посредством имплементации в российскую правовую систему они приобретут характер источников права), правовые позиции Конституционного Суда РФ, правоположения юридической, прежде всего – судебной, практики и правовые акты муниципальных и других негосударственных образований [8, С.8].

2. Принципиально новой для российской правовой системы является доктрина «позитивных юридических средств» как специфической технологии правового воздействия. В современной сложнейшей системе общественных отношений стали недостаточно эффективны традиционные методы и формы социального управления. И поэтому наряду с традиционными ограничивающими средствами (запретами, обязанностями, наказаниями, мерами принуждения и т.п.) необходимо активнее использовать позитивные юридические средства в целях управления общественными процессами. За правовыми поощрениями следует признавать санкционирующий эффект. Гарантированность права может быть достигнута не только при помощи принуждения (пусть даже и правового), важнее поддержать, развить, поощрить на основе согласия, равновесия социально-правовую активность личности. Расширение сферы применения поощрительных норм способствует активизации творческой активности, инициативы и предприимчивости личности. В результате – обеспечение благоприятного режима для развития общества и государства, заинтересованность в качественном и эффективном исполнении юридических обязанностей, повышение активности субъектов [5. С.11].

Придерживаясь трехзвенной структуры правовой нормы, можно выделить следующие позитивные юридические средства, характерные для каждого из трех уровней: позитивно-правовой инструментарий на уровне юридической гипотезы; льготы, привилегии и иммунитеты на уровне диспозиции; правовые поощрения на уровне санкции. К особой разновидности средств позитивного воздействия на общественные отношения следует отнести «позитивные обязывания» и «позитивную ответственность» [8, С.9].

3. Российское право (в том числе основные подходы к праву, юридическое мировоззрение) сложилось по римскому прообразу права (в традициях романо-германского права, в целом) и поэтому что-то новое добавить уже трудно. Вместе с тем и в этом случае не исключаются возможности для новаций, которые должны соответствовать духу современности, отвечать потребностям времени. Очень важно при этом отметить, что правоведение должно тесно сотрудничать с социологией. Изучение права необходимо начинать с анализа социальной жизни. При помощи социологического подхода можно посмотреть на право с позиций его первооснов, первопричин [6, С.9].

Таким образом, можно сделать вывод, что инновации в праве необходимы не ради самих инноваций, а ради приведения права в соответствие с активно развивающейся экономикой. Российская Федерация является правовым государством. Для развитого правового государства характерно развитое гражданское общество, рыночная экономика. В России данные институты находятся на стадии развития. Инновационный процесс в праве и экономике должен стать стимулом для завершения процесса становления развитого правового и социального государства.