2.4.Система экологических стандартов и нормирования.

Экологические требования к осуществлению хозяйственной деятельности и установление пределов её воздействия на природные системы обеспечиваются экологическими нормированными стандартами. Они закреплены в специальных нормативно-технических документах, утверждена государственными органами и подлежат обязательному выполнению.

Экологическая стандартизация и нормирование проводятся с целью установления комплекса обязательных норм, правил, требований по охране окружающей природной среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.

Государственные стандарты в отрасли охраны окружающей природной среды являются обязательными для использования и определяют понятия и термины, режим использования и охраны природных ресурсов, методы контроля за состоянием окружающей природной среды, требования по предупреждению загрязнения окружающей природной среды, другие вопросы, связанные с охраной окружающей природной среды и использованием природных ресурсов.

Экологические стандарты разрабатываются и вводят в действие в порядке, который устанавливается законодательством Украины.

Экологические нормативы устанавливают предельно допустимые выбросы и сбросы в окружающую природную среду загрязняющих химических веществ, уровни допустимого вредного влияния на него физических и биологических факторов.

Законодательством Украины могут устанавливаться нормативы использования природных ресурсов и другие экологические нормативы.

Экологические нормативы должны устанавливаться с учетом требований санитарно-гигиенических и санитарно-протиэпидемических правил и норм, гигиенических нормативов.

Нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в окружающей природной среде и уровни вредных физических и биологических воздействий на него с единым для всей территории Украины.

Экологические нормативы представлены тремя разделами стандартов: технологическими, научно-техническими и медицинскими.

Цель технологических стандартов – установление пределов воздействия хозяйственной деятельности человека на компоненты природных систем, к этим стандартам относятся стандарты качества продукции.

Медицинские нормативы подразделяются на две большие группы: санитарно-гигиенические и экологические.

Санитарно-гигиенические нормативы регламентируют размеры санитарно-защитных зон вокруг хозяйственных объектов, гранично допустимые уровни физического воздействия, гранично допустимые концентрации вредных веществ.

Медицинские экологические нормативы устанавливают требования к источникам вредного воздействия. К ним относятся требования о гранично допустимых выбросах и сбросах, временно согласованных выбросах и сбросах, а также экологические требования разделов отраслевых, технологических, градостроительных и других правил.

Научно-технические стандарты регламентируют требования к методике проведения экологических исследований и средствам контроля параметров природной среды

2.5 Овос и экологическая экспертиза

Процесс учета и оценки соблюдения экологических требований в планируемой хозяйственной деятельности на предпроектной и проектной стадиях называется оценкой воздействия на окружающую среду - ОВОС.

Цели ОВОС: определение возможного нарушения компонентов природной системы в планируемой деятельности, определение путей его уменьшения, сравнение предлагаемого в проекте с воздействиями альтернативных проектов, включая «нулевое», т.е. существующее положение.

ОВОС рассматривает влияние предполагаемой деятельности на:

-качество окружающей природной среды (вода, воздух, почва);

-радиационную безопасность:

-здоровье людей;

-экосистемы и отдельные виды растений и животных;

-здания и памятники.

Объектами ОВОС являются все предплановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемые к реализации, независимо от их сметной стоимости и принадлежности, а также экологическое обоснование для получения лицензий и сертификатов.

ОВОС начинается тогда, когда заказчик формирует предложение по осуществлению какого-либо проекта или программы. Им готовится «Декларация о намерениях», в которой указываются цели осуществления планируемой деятельности, наличие средств, для достижения целей, существующие аналоги, экологические проблемы и альтернативы рассматриваемому проекту. Декларация о намерениях передается в местные органы власти для принятия решения о целесообразности (нецелесообразности) разработки технико-экономического обоснования или проекта. Затем определяется необходимость степени полноты (деятельности) проведения ОВОС в зависимости от масштабов и вредности деятельности.

На следующим, втором этапе (основной этап) собирается и предоставляется разработчикам информация о состоянии окружающей среды в настоящий момент. Затем приводится анализ технологической части проектных предложений и принципиальных положений по ожидаемому воздействию на окружающую среду, а также обоснованию целей, средств и сроков реализации проектных предложений и места размещения предполагаемого производства.

На заключительном этапе подготавливается проект заключения по воздействию на окружающую среду, который представляется всем заинтересованным организациям (административным органам, комитетам по охране окружающей среды, общественности ит. п.), с учетом замечаний, на основе которых данное заключение корректируется и приобретает окончательный вариант.

Экологическая экспертиза — это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экспертизы. Это организационно-правовая форма предупредительного контроля.

Целями экологической экспертизы являются: предупреждение возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду, здоровье и жизнь населения; обеспечение соблюдения норм экологического законодательства при реализации планируемой деятельности;

обеспечение научно обоснованного соответствия проектов современным экологическим требованиям.

Принципы проведения экологической экспертизы:

-обязательность;

-научная обоснованность, объективность и законность;

-независимость в организации и проведении;

-широкая гласность и участие общественности;

-презумпция потенциальной экологической опасности и приоритет

экологической безопасности;

-комплексность оценки;

-достоверность и полнота информации;

-ответственность за выводы.

Виды экологической экспертизы: государственная (обязательная) и общественная (добровольная).

Государственная экологическая экспертиза организовывается и проводится эколого-экспертными подразделами, специализированными учреждениями, организациями или специально созданными комиссиями специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов, его органов на местах, а на территории Автономной Республики Крым – органа исполнительной власти Автономной Республики Крым по вопросам экологии и природных ресурсов и природных ресурсов с привлечением других органов государственной исполнительной власти. Экспертиза проектов строительства проводится согласно статье 31 Закона Украины «Про регулирование градостроительной деятельности »

Государственной экологической экспертизе подлежат:

1. государственные инвестиционные программы, проекты схем развития и размещения продуктивных сил, развития отдельных отраслей народного хозяйства;

2. проекты генеральных планов населенных пунктов, схем районного планирования;

3. документация по перепрофилированию, консервации и ликвидации действующих предприятий, отдельных цехов, производств и других промышленных и хозяйственных объектов, которые могут негативно влиять на состояние окружающей природной среды, в том числе военного и оборонного назначения;

4. проекты законодательных и других нормативно-правовых актов, которые регулируют отношения в отрасли обеспечения экологической (в том числе радиационной) безопасности, охраны окружающей природной среды и использование природных ресурсов, деятельности, которая может негативно влиять на состояние окружающей природной среды;

5. документация по внедрению новой техники, технологий, материалов и веществ (в том числе тех, которые закупаемых за границей), которые могут создать потенциальную угрозу окружающей природной среде;

6. документация по генетически модифицированным организмам, которые предназначаются для использования в открытой системе.

Субъектами экологической экспертизы могут быть государственные органы и экспертные комиссии (Министерство природы, МЧС, МВД, Минатом, Минсельхозпрод, СЭС, Госгортехнадзор, Госатомнадзор, Рослесхоз).

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертными подразделениями или специально созданными комиссиями специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов и его органов на местах на основе принципов законности, научной обоснованности, комплексности, независимости, гласности и долгосрочного прогнозирования.

Экспертиза проектов строительства проводится согласно статьи 31 Закону Украины.

Заданиями государственной экологической экспертизы являются :

• определение экологической безопасности хозяйственной и другой деятельности, которая может сейчас или в будущем прямо или косвенно негативно повлиять на состояние окружающей природной среды;

• оценка полноты и обоснованности предусмотренных мероприятий относительно окружающей природной среды и здоровья населения, которая осуществляется специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов вместе со специально уполномоченным органом исполнительной власти по вопросам охраны здоровья.

Для участия в проведении государственной экологической экспертизы могут привлекаться соответствующие органы государственные органы управления Украины, представители научно-исследовательских, пректно - конструкторских, других учреждений и организаций, высших научных заведений, эксперты международных организаций.

Вывод государственной экологической экспертизы после утверждения специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов является обязательным для выполнения.

Основаниями для проведения государственной экологической экспертизы (обязательной) являются:

-перечень объектов, включенных в основной список для проведения экологической экспертизы;

-решение соответствующего органа законодательной, исполнительной или судебной власти;

-инициативное решение самого специально уполномоченного в области экологической экспертизы государственного органа;

-решение органа местного самоуправления или результаты референдума.

Обязательным условием принятия материалов на государственную экологическую экспертизу является наличие данных по оценке воздействия, на окружающую природную среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и экологическому обоснованию допустимости ее реализации.

После проведения государственной экологической экспертизы составляется заключение в письменном виде. Заключение экспертизы является обязательным для всех юридических лиц и граждан, будущая деятельность которых связана с воздействием на окружающую природную среду, природопользованием и т.п. В случае отрицательного заключения экологической экспертизы материалы по объекту экспертизы материалы по объекту экспертизы могут быть доработаны в соответствии с замечаниями и предложениями и представлены на повторную экспертизу. Положительное заключение – это один из обязательных документов для открытия финансирования и кредитования реализации объекта экологической экспертизы для всех банков. Материалы, представленные на государственную экологическую экспертизу, после её завершения возвращаются заказчику с сопроводительным письмом..

_