6. Оценка воздействия на окружающую

СРЕДУ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Одним из основных требований при разработке проектной до-

кументации является учет требований в области охраны окружаю-

щей среды. Всесторонний анализ мероприятий, позволяющих обес-

печить выполнение данных требований, является необходимым ус-

ловием их реализации. Элементами данного анализа и одновремен-

но инструментами управления природопользованием является эко-

логическая оценка, которая в России складывается из оценки воз-

действия на окружающую среду и экологической экспертизы.

6.1 Экологическая оценка

Экологическая оценка (ЭО) – это процесс систематического

анализа и оценки экологических и связанных с ними социальных и

иных последствий намечаемой деятельности, а также учет резуль-

татов этого анализа до принятия решения об осуществлении данной

деятельности и ее реализации. В Российской Федерации экологиче-

ская оценка включает в себя проведение исследований по оценке

воздействия планируемой деятельности на окружающую среду и

проведение экологической экспертизы (государственной и общест-

венной) документации, обосновывающей планируемую деятель-

89

ность и разработанной с учетом результатов исследований по оцен-

ке воздействия на окружающую среду.

Предметом экологической оценки является воздействие наме-

чаемой деятельности на окружающую среду. Под воздействием

здесь понимают те изменения в окружающей среде, которые полно-

стью или частично являются результатом намечаемой деятельно-

сти. Прогноз и разработка мер по их смягчению является одной из

составляющих процесса экологической оценки.

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) – вид дея-

тельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и

иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой

хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о

возможности или невозможности ее осуществления (в редакции

Федерального закона от 23.11.95 № 174-ФЗ).

ОВОС нацелена прежде всего на выявление недостатков про-

екта и принятия необходимых мер по его улучшению с точки зре-

ния экологических показателей в отличие от экологической экспер-

тизы, проверяющей соответствие уже подготовленного решения

экологическим требованиям.

Согласно закону РФ от 23.11.95 № 174-ФЗ (в редакции Феде-

рального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ) экологическая экспертиза

– установление соответствия документов и (или) документации,

обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта эко-

логической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, эко-

логическим требованиям, установленным техническими регламен-

тами и законодательством в области охраны окружающей среды, в

целях предотвращения негативного воздействия такой деятельно-

сти на окружающую среду.

В Российской Федерации Федеральным законом «Об охране

окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ установлены два вида

экологической экспертизы – государственная (ГЭЭ) и обществен-

ная (ОЭЭ).

Экологическая экспертиза (ЭЭ) является областью прикладно-

го знания и управленческой практики, охватывающей в широком ее

понимании специальные экологические исследования, экологиче-

ское обоснование, а также экологическое сопровождение проекти-

рования, оценку воздействия на окружающую среду и собственно

экологическую экспертизу. С другой стороны, в узком ее понима-

нии, она представляет собой управленческую процедуру контроль-

90

ной проверки прогноза предполагаемых последствий планируемой

деятельности.

Процесс экологической оценки включает следующие основные

составляющие:

– анализ (прогноз) потенциальных воздействий намечаемой

деятельности на окружающую среду и оценка их значимости;

– консультации с заинтересованными сторонами с целью поис-

ка взаимоприемлемых решений;

– использование результатов прогноза воздействий и консуль-

таций в процессе принятия решений, относящихся к намечаемой

деятельности

Несмотря на большую схожесть, экологическая экспертиза и

ОВОС имеют следующие основные различия.

1. ОВОС – это «процедура учета» экологических требований

или их выявление и обоснование (т.е. чисто информационная мера).

Она реализуется при подготовке оптимального решения (на стадии

намерений или проектирования). В отличие от нее экологическая

экспертиза – это «установление соответствия» экологическим тре-

бованиям уже готового проекта и «определение допустимости»

принятия решения о его реализации (т.е. административная мера).

2. ОВОС по своей сути является процессом исследования воз-

действия проектируемой деятельности и прогноза ее последствий

для окружающей среды и здоровья человека, в то время как эколо-

гическая экспертиза – это процесс предварительной контрольной

проверки принимаемых хозяйственных решений на соответствие

требованиям экологического законодательства.

3. Целью ОВОС и экологического обоснования является выяв-

ление и принятие необходимых природоохранных мер, адекватных

существующей и прогнозируемой экологической ситуации, в то

время как цель экологической экспертизы– предупреждение (т.е.

запрет, доработка проекта или выбор лучшей альтернативы) небла-

гоприятных воздействий, несмотря на принятые (или только пред-

полагаемые) профилактические меры.

Российская система экологической оценки (национальной про-

цедуры оценки воздействия на окружающую среду) берет свое на-

чало от действовавшей в СССР системы принятия решений в отно-

шении проектов хозяйственной деятельности, основанной, главным

91

образом, на инженерном подходе с упором на технические норма-

тивы и строительные нормы и правила с последующей оценкой ка-

чества технических решений и проектной документации органами

Государственной экспертизы Госстроя России.

Современная система экологической оценки в Российской Фе-

дерации сложилась под влиянием трех основных факторов:

– реформирования государственного сектора экономики и раз-

вития рыночных отношений и демократии;

– повышения осведомленности общественности относительно

экологических рисков и оказания давления на Правительство с це-

лью принятия мер по обеспечению здоровья населения и повыше-

ния качества окружающей среды;

– развития систем экологической оценки на международном

уровне и подписания Россией международных конвенций в области

охраны окружающей среды.

Переход к рыночной экономике и появление частных инвести-

ционных проектов потребовало внесения изменений в систему эко-

логической оценки, которые бы отражали разграничение роли ча-

стных предпринимателей, предлагающих инвестиционные проекты,

и органа государственного управления в области природоохранной

деятельности.

В целом политические и социальные условия способствовали

развитию системы управления природоохранной деятельностью,

однако проводимая в последние годы реорганизация всей россий-

ской природоохранной сферы и ее ослабление оказали неблагопри-

ятное воздействие на функционирование системы экологической

оценки.

Эффективные системы экологической оценки отвечают трем

основным принципам: превентивности, комплексности и демокра-

тичности.

Принцип превентивности означает, что экологическая оценка

проводится до принятия основных решений по реализации наме-

чаемой деятельности, а также, что ее результаты используются при

разработке и принятии решений.

Принцип комплексности подразумевает совместное рассмотре-

ние и учет факторов воздействия намечаемой деятельности и свя-

занных с ними изменений во всех природных средах, а также в со-

циальной среде. Этот принцип основывается на представлении о

92

том, что разделение окружающей среды на «компоненты» (воздух,

вода, почва) является упрощением реальной ситуации.

На процедурном уровне отражением принципа комплексности

является рассмотрение различных воздействий намечаемой дея-

тельности в рамках единой процедуры, а также представление ин-

формации о них в едином документе.

Принцип демократичности отражает тот факт, что экологиче-

ская оценка не сводится к научно-техническому исследованию, а

является инструментом принятия взаимоприемлемых решений.

Предполагаемое воздействие намечаемой деятельности на окру-

жающую среду затрагивает интересы потенциально неограничен-

ного круга лиц и организаций. Инструментом защиты интересов

этих сторон могут служить разного рода системы разрешений и

лицензирования, нормы проектирования. Однако принцип демо-

кратичности подразумевает признание за этими сторонами права на

непосредственное участие в процессе принятия решений.

Еще одно важное следствие принципа демократичности состо-

ит в том, что для обеспечения возможности участия заинтересован-

ных сторон экологическая оценка должна проводиться в соответ-

ствии с определенными правилами, которые известны и понятны

всем ее участникам.

«Демократические» процедуры экологической оценки обычно

противопоставляются «технократическим», в которых решения

принимаются закрытым образом. В таких системах предполагается,

что проблема воздействия намечаемой деятельности на окружаю-

щую среду носит преимущественно научно-технический характер,

и при ее рассмотрении значимы только мнения экспертов-

профессионалов, а также компетентных лиц, принимающих реше-

ния.

Основными участниками процесса экологической оценки явля-

ются:

– инициатор намечаемой деятельности, который поручает (за-

ключает договор) разработчику проекта и разработчику ОВОС под-

готовку требуемой проектной документации, включая проведение

ОВОС;

– исполнитель разрабатывает проектную документацию;

– специально уполномоченный орган в области экологической

экспертизы (в настоящее время – Министерство природных ресур-

сов и экологии (МПРиЭ) РФ и его территориальные органы);

93

– органы государственной власти субъектов Российской Фе-

дерации и органы местного самоуправления, которые определяют и

согласовывают технические условия реализации проекта, заключа-

ют с инициатором проекта соглашение об отводе земли, дают раз-

решение на строительство, организуют проведение общественных

слушаний;

– общественность (население), которые могут принимать уча-

стие в проведении оценки воздействия на окружающую среду и

экологической экспертизы.