2.3. Обоснование необходимости

Целесообразность государственного внедрения ГЭЭ в научно-практическом варианте обусловливается несколькими причинами.

Во-первых, потребность во внедрении ГЭЭ определяется необходимостью перехода современной системы охраны природы на новую коадаптивную парадигму, базирующуюся на постнеклассических основах. Сущность такой парадигмы, как указывалось в разд 1.3, не в "нормоконтрольном отношении" с природой и не в сохранении в неизменном виде выделенных уникальных природных объектов, а в такой организации территории, которая бы функционировала как целостная устойчивая система на уровне региона.

Начальный этап осуществления коадаптивной парадигмы должен состоять в переводе современного природопользования с нормативно-контролирующей основы на прикладную научно-исследовательскую. Такая постановка вопроса обусловливается уникальностью свойств природных составляющих, входящих в конкретную ПХТС, и наличием в объектах двух групп процессов, требующих экспертного решения: детерминированных, стохастических и блока неопределенности. Поэтому необходима экспертиза, которая выполняла бы еще и исследовательские функции (см.рис.2.1).

Экспертиза как научное исследованиеразвития и функционирования сложных природно-хозяйственных систем, во-первых, имеет недостаточное применение в природопользовании.хотя ЭЭ формально и названа научно-практическим видом деятельности, это всего лишь подтверждает необходимость истинного внедрения науки в природопользование. Вопрос о необходимости полевых изысканий при географической экспертизе поставлен еще В.Б.Сочавой (1960). О внедрении в практику научной экспертизы говорил Н.Ф.Реймерс (1990). С общенаучных позиций к экспертизе подходил В.М.Григоров (1976), считающий экспертизой процедуру получения объективной информации о геосистеме. Об усилении научных тенденций в географической экспертизе писал Г.М.Лаппо (1987). Ведь существует же научно-исследовательская экспертиза технических систем, предметом которой являются анализ, проверка и оценка научно-технического уровня объектов техники, технической и научной документации и т. п. (Закон..., 1995). Природно-хозяйственные системы намного сложнее технических, и поэтому ГЭЭ рассматривается нами как научно-практический вид деятельности, направленный на устойчивое развитие.

Во-вторых, в системе существующего природопользования имеется пробел в организации природоохранной деятельности. Он выражен в том, что охрана природы происходит как бы на выходе системы. Сначала заведомо планируем вред, а затем разрабатываем мероприятия по его устранению. Одним из существующих государственных мероприятий по охране природы является экологическая экспертиза, где контроль производится, в подавляющем большинстве случаев, уже готовых проектов или существующих предприятий. Система ОВОС (оценка воздействий на окружающую среду) не может принципиально что-либо изменить. Необходима система природоохранной деятельности, которая предотвращала бы неверные действия на входе системы и затем на каждом этапе функционирования ПХТС.

Опыт современной ЭЭ показывает, что она охватывает только стадию проектирования. Предпроектная ЭЭ, т.е. экспертиза территорий, хотя и закреплена законодательно, но на практике осуществляется крайне редко. Основная роль ЭЭ на второй стадии, т.е. проектной (табл. 2.1).

Таблица 2.1.

Соотношение стадий функционирования ПХТС с геоэкологической экспертизой и системой экологического контроля

Стадии функционирования ПХТС	ГЭЭ	ЭЭ и экологический контроль
Предпроектная	Предпроектная ГЭЭ	ЭЭ на практике отсутствует
Проектная	Проектная ГЭЭ	ОВОС, ЭЭ
Постпроектная	Постпроектная ГЭЭ	экологический контроль с элементами экспертного анализа (экологическое аудирование)

Традиционно ЭЭ рассматривается как контрольная проверка обоснованности предполагаемых (планируемых или проектируемых) решений, сводится к проверке и оценке изложенной в ОВОС достаточности аргументации экологической безопасности. На постпроектной стадии, для действующих хозяйственных объектов, существует система экологического контроля, которому приписываются не только чисто "мониторинговые" (сбор информации) или управленческие (принятие санкций на основе полученной информации) функции, но и экспертные - анализ собранной информации и подготовка управленческого решения (Букс, Фомин,1997). В практике западных стран успешно реализуется стадия послепроектного экологического анализа (экологический аудит).

Государственное внедрение ГЭЭ на всех этапах функционирования ПХТС: предпроектном (экспертиза территорий), проектном и постпроектном - сделало бы систему природопользования более совершенной.

В-третьих, ГЭЭ имеет свое особое место в решении экологических проблем и оптимизации процессов природопользования. Она соответствует экологической реформе, осуществляемой в Украине (Костенко,1993), и не противоречит требованиям экологической экспертизы.

Геоэкологическая экспертиза отличается от экологической по приведенным ниже признакам (см. табл. 2.2).

Таблица 2.2.

ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ И ГЕОЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗ

Экологическая экспертиза	Геоэкологическая экспертиза
ОБЪЕКТ
проекты схем развития и размещения производительных сил, развития отраслей народного хозяйства, генеральных планов населенных пунктов, схем районной планировки и др. техническо-экономические обоснования и расчеты, проекты строительства и реконструкции проекты инструктивно-методических и нормативно-технических актов и документов документы на создание новой техники, технологии, материалов и веществ материалы, вещества, продукция, хозяйственные решения, системы или объекты	территории (акватории), предназначенные для освоения функционирующие ПХТС проекты ПХТС геосистемы любого пространственно-временного уровня организации
НАПРАВЛЕННОСТЬ
определение экологической безопасности хозяйственной и иной деятельности главным образом за счет нормо-контрольной проверки степени соответствия проекта (объекта) нормам, стандартам, правилам и др. предупреждение негативного влияния антропогенной деятельности на состояние окружающей среды, а также оценка степени экологической безопасности хозяйственной деятельности и экологических ситуаций на отдельных территориях и объектах	междисциплинарная научно-практическая оценка целостного процесса развития ПХТС, механизма коадаптивного совмещения хозяйственной и природной подсистема, также всей ПХТС с окружающей средой обеспечение устойчивого развития региона путем создания безотказных ПХТС, не нарушающих геоэкологическую организацию регионов. Критерием "качества" среды выступает качество средообразующих систем
ЗАДАЧИ И МЕТОДЫ
всесторонний контроль за соблюдением при проектировании природоохранного законодательства, действующих нормативно-технических и инструктивно-методических документов оценка эффективности природоохранных мероприятий методы нормо-контроля и конкретно-научные методы	оценка механизма коадаптации хозяйственной и природной подсистем, оценка коадаптации ПХТС с окружающей средой оценка средообразующих свойств анализ структурной организации прогноз возможных состояний функционирования ПХТС определение мероприятий по оптимизации состояния и развития методы коллективной мыследеятельности, экспертные оценки

1. ГЭЭ проводится как междисциплинарное научно-практическое исследование механизма коадаптации хозяйственной и природной подсистем целостной природно-хозяйственной территориальной системы. Она осуществляется группой высококвалифицированных специалистов. Экологическая же экспертиза в подавляющем большинстве случаев проводится по нормативным документам и направлена на контроль, оценку и решение вопроса допустимости воздействия какой-либо хозяйственной подсистемы на природную.

2. Экологическая экспертиза (ЭЭ) имеет более широкий спектр объектов, включая не только проекты, схемы развития, но и нормативные документы, материалы, технологии, новые виды техники и т.д. Геоэкологическая же экспертиза направлена прежде всего на ПХТС и, в частности, на оценку механизма коадаптации хозяйственной и природной подсистем целостной ПХТС. В то же время методы осуществления ГЭЭ гораздо шире, чем ЭЭ - это прежде всего методы коллективной мыследеятельности (см. разд. 7.3), а с учетом блока неопределенности ГЭЭ во многом базируется на интуиции специалистов и экспертных оценках.

В то же время ГЭЭ как научно-практический вид деятельностиотличается от общепринятого научного исследования по направлениям, представленным в табл. 2.3.

Таблица 2.3.